各省(自治區(qū)、直轄市)地方海事局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團海事局，各直屬海事局： 　　為規(guī)范海事水上巡航管理工作，提高海事現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，維護水上通航環(huán)境和通航秩序，保障船舶、設(shè)施和人命、財產(chǎn)安全，防止船舶污染水域，維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益，特制定《中華人民共和國海事局水上巡航工作規(guī)范(試行)》，請各單位遵照執(zhí)行。本規(guī)范自2011年3月1日起實施，《關(guān)于發(fā)布〈中華人民共和國海事局水上巡航管理辦法〉(試行)的通知》(海通航字[2001]113號)和《關(guān)于印發(fā)〈加強海上轄區(qū)巡航工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(海通航[2004]269號)同時廢止。 　　二〇一一年一月二十五日 　　中華人民共和國海事局水上巡航工作規(guī)范(試行) 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范海事水上巡航管理工作，提高海事現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，維護水上通航環(huán)境和通航秩序，保障船舶、設(shè)施和人命、財產(chǎn)安全，防止船舶污染水域，維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益，制定本規(guī)范。 　　第二條 本規(guī)范適用于全國海事系統(tǒng)使用海事執(zhí)法船(以下簡稱“執(zhí)法船”)開展的水上巡航工作，使用飛行器開展水上巡航的有關(guān)工作規(guī)范另行制定。 　　第二章 職責(zé) 　　第三條 中華人民共和國海事局(以下簡稱“中國海事局”)負責(zé)統(tǒng)一管理全國海事系統(tǒng)水上巡航工作，負責(zé)大型執(zhí)法船統(tǒng)一調(diào)度，負責(zé)制定大型執(zhí)法船年度海區(qū)巡航計劃(以下簡稱“海區(qū)巡航計劃”)。 　　大型執(zhí)法船是指80米級以上執(zhí)法船。 　　第四條 各級海事管理機構(gòu)應(yīng)指定巡航工作主管部門，負責(zé)本轄區(qū)水上巡航工作的組織實施和管理。主要職責(zé)包括： 　　(一)制定轄區(qū)巡航計劃并組織實施。 　　(二)指揮、調(diào)度執(zhí)法船。 　　(三)為執(zhí)法人員備齊執(zhí)法資料和執(zhí)法取證器材，包括各類執(zhí)法文書、相關(guān)法律法規(guī)，以及攝像、照相、錄音設(shè)備等。 　　(四)組織開展執(zhí)法人員和執(zhí)法船船員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 　　(五)組織制定執(zhí)法船各種應(yīng)急預(yù)案，并組織開展訓(xùn)練和演練。 　　(六)加強岸基值班，保持與執(zhí)法船的有效聯(lián)系。 　　(七)做好巡航工作記錄的填寫、統(tǒng)計、總結(jié)及報送工作。 　　(八)對轄區(qū)巡航工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。 　　第三章 巡航內(nèi)容 　　第五條 執(zhí)法人員在巡航過程中，開展以下巡視檢查： 　　(一)巡查、監(jiān)督船舶遵守有關(guān)航道、航路、船舶定線制、避碰規(guī)則、船舶引航、交通管制等有關(guān)安全管理規(guī)定和要求的情況;巡視船舶錨泊秩序。 　　(二)巡查通航水域是否存在礙航漂浮物、沉船、沉物;巡查水上冰情;巡查航道狀況;巡查水上建筑物安全標(biāo)志;巡查是否存在非法礙航水上養(yǎng)殖、捕撈、采砂、施工作業(yè)和水上活動。 　　(三)巡查水域是否有污染物;巡查船舶、設(shè)施是否有違法排放污染物情形。 　　(四)巡查助(導(dǎo))航標(biāo)志、設(shè)施是否完好，是否存在影響航標(biāo)正常效能的設(shè)施、建筑物、植物或其它障礙物。 　　(五)巡視船舶是否遵守船舶載運、拖帶、明火作業(yè)等有關(guān)安全管理規(guī)定。 　　(六)巡視水上水下施工、水上過駁作業(yè)是否存在違反有關(guān)安全和防污染規(guī)定的行為。 　　(七)巡視外國籍船舶是否存在侵犯我國主權(quán)和海洋權(quán)益的行為。 　　(八)根據(jù)協(xié)查通告，核查過往船舶。 　　(九)監(jiān)聽水上無線電通信秩序，監(jiān)督船舶是否遵守水上無線電通信有關(guān)規(guī)定。 　　(十)核查海岸電臺、AIS、VTS等系統(tǒng)工作效能。 　　第六條 執(zhí)行海區(qū)巡航任務(wù)時，執(zhí)法人員應(yīng)核查附近船舶AIS信息是否準(zhǔn)確、完整，并對附近船舶、設(shè)施進行詢問檢查。詢問包括：船名、船旗國(船籍港)、總噸、船長、始發(fā)港、目的港、裝載貨物、是否發(fā)現(xiàn)海面有污染現(xiàn)象等。 　　第七條 執(zhí)法人員根據(jù)需要組織實施護航和水上交通管制(包括限航、禁航);在VTS覆蓋區(qū)，應(yīng)與VTS相互配合，維護水上通航秩序。 　　第八條 巡航過程中，執(zhí)法人員如發(fā)現(xiàn)第五條相關(guān)的違法行為，應(yīng)及時制止、糾正，并進行調(diào)查取證。 　　第九條 巡航過程中，執(zhí)法人員如接報或發(fā)現(xiàn)船舶、設(shè)施、人員遇險，在不嚴(yán)重威脅自身安全的情況下，積極組織、參與水上搶險、搜救，并維護現(xiàn)場通航秩序，同時還應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時向有關(guān)部門報告現(xiàn)場情況。 　　第十條 巡航過程中，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)需要對外發(fā)布有關(guān)航行安全和極端危險天氣預(yù)警信息。 　　第四章 工作要求 　　第十一條 為提高轄區(qū)巡航針對性，各級海事管理機構(gòu)要掌握轄區(qū)基本通航環(huán)境狀況，做好以下信息、資料收集： 　　(一)船舶航行、停泊、作業(yè)安全和防污染管理有關(guān)公約、法律、法規(guī)。 　　(二)碼頭、系泊點、裝卸站、船閘、船塢、渡口、錨地、油氣平臺、沉船、沉物等。 　　(三)事故多發(fā)區(qū)、通航密集區(qū)。 　　(四)助(導(dǎo))航設(shè)備、設(shè)施。 　　(五)水上捕撈區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、漁船活動情況。 　　(六)重點跟蹤和協(xié)查船舶。 　　(七)水上水下施工作業(yè)審批信息。 　　(八)水文氣象、航道信息。 　　(九)氣象、海況、潮汐信息。 　　(十)重點船舶進出港作業(yè)計劃和動態(tài)。 　　(十一)其他相關(guān)信息。 　　第十二條 執(zhí)法人員在巡航過程中應(yīng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。 　　(一)巡航執(zhí)法時，每艘執(zhí)法船上持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員應(yīng)不少于2名。根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的具體情況，應(yīng)安排足夠執(zhí)法人員和專業(yè)人員，以保證實施連續(xù)、有效巡航檢查。執(zhí)行跨轄區(qū)巡航執(zhí)法時，應(yīng)安排擬巡水域當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員參加。 　　(二)執(zhí)法人員檢查時應(yīng)著裝整齊，向被檢查者主動出示執(zhí)法證件并表明目的，檢查過程中應(yīng)使用規(guī)范、專業(yè)用語，檢查記錄上至少應(yīng)有2名執(zhí)法人員簽名。 　　(三)執(zhí)法人員應(yīng)能熟練使用錄像、照相、錄音等設(shè)備進行取證。 　　(四)除有明確證據(jù)證明在航船舶有違法行為且如不對其立即制止則可能造成嚴(yán)重后果情況外，不得登臨檢查在航船舶。 　　(五)檢查時不得危及船舶、人員和貨物的安全，避免對環(huán)境造成污染，未經(jīng)船方同意檢查人員不得擅自操縱船舶設(shè)備。 　　第十三條 各級海事管理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有巡航力量、監(jiān)管設(shè)施和轄區(qū)水域情況，科學(xué)制定巡航計劃，合理安排巡航船舶、巡航水域、巡航時間和頻度，加強對重點水域、重點時段、重點船舶的監(jiān)管。在天氣、海況許可的情況下，港區(qū)重點水域的重點時段應(yīng)安排執(zhí)法船連續(xù)不間斷巡航。 　　各級海事管理機構(gòu)還應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實際情況及專項工作部署，確定轄區(qū)重點水域和時段，安排執(zhí)法船巡航和值守。 　　第十四條 中國海事局于每年12月25日前印發(fā)下年度的全國海區(qū)巡航計劃。相關(guān)單位在執(zhí)行海區(qū)巡航計劃所確定的巡航任務(wù)前，應(yīng)制定巡航方案，并于開航5個工作日之前報中國海事局備案。 　　第十五條 各省級海事管理機構(gòu)于每年12月5日前制定轄區(qū)下年度巡航計劃，并報中國海事局備案。計劃中應(yīng)核定不同水域、不同類型執(zhí)法船每年在航小時數(shù)(指離開基地碼頭、海事躉船的實際巡航、值守時間)。 　　第十六條 各級海事管理機構(gòu)應(yīng)加強管理，采取有效措施，保障執(zhí)法船和人員安全。各級海事管理機構(gòu)應(yīng)做好執(zhí)法船的維修、保養(yǎng)和管理，為執(zhí)法船配備足額適任船員，為執(zhí)法船配備擬巡航水域的航海圖書資料及保障船舶航行安全的相關(guān)設(shè)備，保障執(zhí)法船適航。 　　第十七條 執(zhí)法船應(yīng)制定應(yīng)對擱淺、失控、溢油、進水、人員落水、消防、救生等各種突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)程序，大型執(zhí)法船還應(yīng)制定防海盜和防外界干擾應(yīng)急預(yù)案，并定期開展針對性訓(xùn)練和演練。 　　第十八條 巡航過程中，執(zhí)法船上乘員不應(yīng)超過船上救生設(shè)備核定人數(shù)。執(zhí)法人員及船員應(yīng)按規(guī)范穿戴好工作服、帽、鞋，并熟悉有關(guān)安全注意事項和操作規(guī)程，自覺遵守有關(guān)安全規(guī)定。 　　第十九條 巡航過程中，岸基與執(zhí)法船之間應(yīng)保持有效的通信聯(lián)系。在執(zhí)行海區(qū)巡航任務(wù)時，岸基與執(zhí)法船之間應(yīng)定時交換信息。 　　第二十條 執(zhí)法船應(yīng)每天定時抄收氣象預(yù)報，了解天氣及海況。當(dāng)氣象條件可能影響執(zhí)法船航行安全時，船長應(yīng)協(xié)商巡航執(zhí)法人員，根據(jù)氣象條件對巡航計劃及巡航路線等進行相應(yīng)調(diào)整，并及時上報巡航主管部門。 　　第二十一條 執(zhí)法人員應(yīng)妥善處置巡航時發(fā)生的涉外突發(fā)事件，切實維護我國主權(quán)和海洋權(quán)益，同時保障執(zhí)法船和人員安全。 　　如發(fā)現(xiàn)外國籍船舶在我國管轄水域內(nèi)施工作業(yè)、勘探、測量，執(zhí)法人員應(yīng)核實是否得到我國主管機關(guān)批準(zhǔn)，如果未經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)責(zé)令其停止作業(yè)，并進行調(diào)查取證，如遇阻撓或不配合調(diào)查，應(yīng)立即向中國海事局總值班室報告。 　　如發(fā)現(xiàn)外國軍艦、公務(wù)船、航空器在我國管轄水域活動，應(yīng)做好記錄和取證。 　　如遇外國軍艦、公務(wù)船、航空器干擾我巡航執(zhí)法行動，應(yīng)立即向中國海事局總值班室報告，與對方艦船保持安全距離，并按照“有理、有利、有節(jié)”的原則，在確保船舶和人員安全的前提下，與對方展開周旋和斗爭，避免過激行為，慎防事態(tài)擴大。 　　第二十二條 當(dāng)有充分理由認(rèn)為外國籍商船在我國管轄水域(專屬經(jīng)濟區(qū)、毗連區(qū)、領(lǐng)海、內(nèi)水)涉嫌違反有關(guān)水上交通安全和防污染公約、法律、法規(guī)并逃逸時，按《外國籍商船違法逃逸應(yīng)急處置規(guī)定》執(zhí)行。 　　第二十三條 各級海事管理機構(gòu)應(yīng)加強執(zhí)法人員和執(zhí)法船船員業(yè)務(wù)知識和操作技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法和水上救助水平和能力。 　　大型執(zhí)法船所屬單位應(yīng)制定隨船人員培訓(xùn)計劃和方案，充分發(fā)揮大型執(zhí)法船作為流動培訓(xùn)基地的作用，組織隨船人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。 　　第五章 督查和評估 　　第二十四條 各級海事管理機構(gòu)應(yīng)對轄區(qū)巡航工作開展經(jīng)常性督查，督查內(nèi)容包括： 　　(一)巡航計劃執(zhí)行情況。 　　(二)相關(guān)巡航管理制度執(zhí)行情況。 　　(三)執(zhí)法和處理過程是否文明、公正、規(guī)范。 　　(四)轄區(qū)重點水域、重點時段巡航、值守情況。 　　(五)夜間巡航開展情況。 　　(六)是否存在巡航檢查不作為現(xiàn)象。 　　(七)臺賬記錄是否規(guī)范、完整。 　　(八)報表統(tǒng)計是否準(zhǔn)確、上報是否及時。 　　第二十五條 各級海事管理機構(gòu)應(yīng)每半年對轄區(qū)巡航工作進行一次評估，評估應(yīng)結(jié)合督查內(nèi)容，以及轄區(qū)通航環(huán)境、通航秩序、事故四項指標(biāo)等方面，評估巡航效果，查找工作不足，提出改進措施。 　　第六章 工作記錄和報告 　　第二十六條 執(zhí)法人員應(yīng)對巡視、登輪檢查情況做好工作記錄，對在巡航過程中發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的重大違法事件、船舶污染事故、船舶交通事故、嚴(yán)重影響通航環(huán)境和通航秩序等的情況，應(yīng)及時形成專題報告，視情逐級上報。 　　第二十七條 各省級海事管理機構(gòu)應(yīng)于每月5日前及次年1月15日前按要求填報月度和年度《巡航工作統(tǒng)計表》(海通航05表)。 　　第二十八條 各省級海事管理機構(gòu)應(yīng)于每年12月25日前將年度巡航工作總結(jié)報中國海事局。內(nèi)容應(yīng)包括： 　　(一)巡航計劃制定、完成情況。 　　(二)巡航工作督查和評估情況。 　　(三)巡航工作取得的成效。 　　(四)巡航過程中發(fā)現(xiàn)和處理的重大違法事件。 　　(五)開展的重大巡航活動。 　　(六)巡航工作好的經(jīng)驗、做法。 　　(七)存在的問題和不足。 　　(八)改進的措施和建議。 　　第二十九條 相關(guān)單位應(yīng)在完成海區(qū)巡航計劃所確定的任務(wù)后7個工作日內(nèi)將巡航報告報中國海事局。 　　第三十條 各級海事管理機構(gòu)應(yīng)建立、健全巡航工作臺帳，包括：巡航管理規(guī)定和工作制度、執(zhí)法船資料、轄區(qū)通航環(huán)境資料、巡航計劃、巡航工作記錄、巡航聲像資料、培訓(xùn)和演練記錄、督查報告、評估報告、工作總結(jié)等。 　　第七章 附則 　　第三十一條 本規(guī)范由中國海事局負責(zé)解釋。 　　第三十二條 本規(guī)范自2011年3月1日起實施?！蛾P(guān)于發(fā)布〈中華人民共和國海事局水上巡航管理辦法〉(試行)的通知》(海通航字[2001]113號)和《關(guān)于印發(fā)〈加強海上轄區(qū)巡航工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(海通航[2004]269號)同時廢止。