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　　各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委)，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，長江、珠江航務管理局：

　　受國際金融危機影響，當前和今后一個時期，國內(nèi)水路運輸行業(yè)將面臨復雜嚴峻的形勢，運價持續(xù)低迷，成本不斷上升，經(jīng)營壓力增大。同時，運力供需矛盾日益突出，市場競爭進一步加劇。為促進國內(nèi)航運業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，按照部黨組“保安全、促穩(wěn)定，加強行業(yè)管理”的總體部署，現(xiàn)就進一步加強國內(nèi)水路運輸管理工作提出如下意見：

　　一、加強國內(nèi)水路運輸市場監(jiān)測和分析，以信息引導市場

　　各級交通運輸主管部門、港航管理機構(gòu)要建立和完善國內(nèi)水路運輸企業(yè)走訪制度和重點企業(yè)聯(lián)系制度，定期走訪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，加強與重點企業(yè)的聯(lián)系，全面了解企業(yè)經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)狀況，及時把國家的相關(guān)政策和市場信息傳達給水路運輸經(jīng)營者。有條件的地區(qū)，要定期組織企業(yè)座談會和航運形勢報告會，引導企業(yè)合理投放船舶運力，化解部分中小企業(yè)因為信息不對稱所帶來的盲目投資風險。

　　要建立和落實水路運輸管理信息報告制度。原則上，縣級以上交通運輸主管部門每季度(第一個月15 日之前)應向上級交通運輸主管部門報告一次本轄區(qū)的國內(nèi)水路運輸管理工作、航運企業(yè)經(jīng)營狀況和行業(yè)穩(wěn)定形勢，遇有突發(fā)事件要立即報告。

　　要加強對水路運輸市場狀況的監(jiān)測和研判，密切關(guān)注船舶運力投放、市場需求、運價走勢和企業(yè)經(jīng)營狀況，增強對苗頭性重大問題的敏感性，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。有條件的地區(qū)，要通過行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，推動建立市場化條件下的運輸成本和價格聯(lián)動機制，形成合理的國內(nèi)水運價格體系。

　　二、加強國內(nèi)水路運輸市場宏觀調(diào)控，促進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　各級交通運輸主管部門、港航管理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行國內(nèi)水路運輸市場宏觀調(diào)控措施，繼續(xù)加強對“四客一?！贝靶略鲞\力的總量控制，引導干散貨船、集裝箱船運力的有序投放。鼓勵和支持水路運輸企業(yè)聯(lián)營、兼并、重組，推動大型貨主與骨干航運企業(yè)簽訂長期運輸協(xié)議等方式開展合作，充分利用公共運力資源，促進運力供需總體平衡。

　　要積極探索建立經(jīng)濟獎勵政策，引導安全、環(huán)保和節(jié)能水平落后的老舊運輸船舶、單殼油輪和農(nóng)村老舊渡船更新、改造或提前退出市場，促進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　三、規(guī)范國內(nèi)水路運輸市場準入，強化行業(yè)服務

　　各級交通運輸主管部門、港航管理機構(gòu)要加強國內(nèi)水路運輸市場準入管理。完善水路運輸行政許可流程，全面落實行政許可“首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、效能投訴、責任追究”制度，逐步推行網(wǎng)上行政許可，進一步提高行政許可的辦事效率，及時公開許可結(jié)果，提高透明度。原則上，辦理《船舶營業(yè)運輸證》不超過三個工作日，上報行政許可申請文件不超過十個工作日，不能辦理的要及時回復申請人。要加強對已批準籌建企業(yè)和新增船舶運力的后續(xù)管理，不得為未取得運力許可或登記的船舶辦理船舶營運手續(xù)，杜絕非法轉(zhuǎn)讓運力批準文件的行為。

　　要進一步強化服務意識，幫助企業(yè)應對油價上漲帶來的影響。認真組織落實國家對水路客運的燃油補貼政策，加強對島際和農(nóng)村客運燃油補助工作的監(jiān)督檢查，認真開展島際和農(nóng)村客運成品油價格補助用油量的核定和申報，會同財政部門做好島際和農(nóng)村客運成品油價格補助資金、農(nóng)村老舊渡船更新專項獎勵資金的發(fā)放工作。要及時向當?shù)厝嗣裾从乘愤\輸行業(yè)發(fā)展動態(tài)和問題，積極爭取出臺有利于水路運輸發(fā)展的稅費等優(yōu)惠政策和措施。要密切關(guān)注水路運輸行業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，已經(jīng)開始試點的地區(qū)，要積極配合有關(guān)部門加強調(diào)研，及時反映改革過程中出現(xiàn)的問題。

　　要規(guī)范收費和執(zhí)法行為。各省級交通主管部門、港航管理機構(gòu)要會同有關(guān)部門開展一次對水路運輸企業(yè)和船舶的收費、罰款、攤派等情況的專項檢查，堅決糾正執(zhí)法執(zhí)收違規(guī)行為和不合理的收費和攤派行為。

　　四、加強國內(nèi)水路運輸市場監(jiān)管，促進水運行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

　　各級交通運輸主管部門、港航管理機構(gòu)要加強對水路運輸企業(yè)和船舶經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，逐步健全國內(nèi)水路運輸企業(yè)和船舶誠信管理制度和經(jīng)營資質(zhì)預警及動態(tài)監(jiān)管機制。要加大水路運輸市場監(jiān)管力度，對達不到經(jīng)營資質(zhì)條件的水路運輸企業(yè)，應責令其整改，對整改后仍不能滿足安全生產(chǎn)條件的，可依法取消其運輸許可。要會同有關(guān)部門嚴厲打擊市場壟斷和不當競爭行為，維護良好的市場經(jīng)營環(huán)境。

　　要加大水路運輸企業(yè)安全隱患排查治理力度，重點加強對大型客船、客滾船、旅游客船、高速客船和危險品運輸企業(yè)的管理。逐步健全對封閉水域內(nèi)(除公園外)旅游客運市場的管理，建立和完善載客12 人以下小型客船運輸市場的管理和日常監(jiān)管。

　　五、開展國內(nèi)水路運輸行政管理工作專項檢查，凈化市場環(huán)境

　　各省級交通運輸管理部門、港航管理機構(gòu)要在2012 年四季度在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)組織開展一次水路行政管理工作專項檢查，我部將視情組織督查和交叉互查。檢查重點是交通運輸部門和港航管理機構(gòu)行政管理工作的開展情況(包括建立健全市場監(jiān)測、報告與處置制度、市場準入政策的執(zhí)行和幫扶企業(yè)政策措施的落實等工作)和國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者守法經(jīng)營情況，結(jié)合貫徹落實國務院和交通運輸部“打非治違”專項行動要求，加大對資質(zhì)不保持、無證無照或證照過期及超范圍經(jīng)營、專職管理人員不配備或不履職、安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理制度不健全、責任不明確、措施不到位、委托管理船舶安全管理責任不落實等行為的檢查和整治力度。各省級交通運輸主管部門應于2012 年12 月底前，將本次專項檢查的情況書面報部水運局。

　　各級交通運輸主管部門和港航管理機構(gòu)要切實履行好國內(nèi)航運市場監(jiān)管職責，維護好市場秩序，不斷促進國內(nèi)航運業(yè)科學發(fā)展安全發(fā)展。在監(jiān)督檢查工作中要嚴肅工作紀律，嚴格遵守廉政規(guī)定，盡量減輕企業(yè)負擔。對在國內(nèi)水路運輸管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、不依法履行職責的單位和個人，將依法追究有關(guān)責任。

　　中華人民共和國交通運輸部(章)

　　2012 年7 月30 日