第一章　總則

　　第二章　公文文種和類別

　　第三章　公文的格式

　　第四章　行文規(guī)則

　　第五章　發(fā)文辦理

　　第六章　收文辦理

　　第七章　公文歸檔

　　第八章　公文管理

　　第九章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為使中國人民銀行公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號），結(jié)合人民銀行的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　人民銀行公文（包括電報，下同）是人民銀行在依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布金融規(guī)章及政策、措施，依法實(shí)施行政管理，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。

　　第三條　總行辦公廳是人民銀行公文處理的管理部門，并指導(dǎo)各分支機(jī)構(gòu)的公文處理工作，各分支機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)本單位公文處理的管理工作。辦公廳（室）設(shè)立文秘部門和專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。

　　第四條　公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

　　第五條　公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準(zhǔn)確、安全。

　　第六條　在公文處理工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。

　　第七條　人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、總行機(jī)關(guān)各司局、單位負(fù)責(zé)同志要高度重視公文處理工作，遵守本辦法并加強(qiáng)對公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

　　第二章　公文文種和類別

　　第八條　人民銀行公文文種主要包括

　　（一）命令（令）

　　適用于依據(jù)法律、行政法規(guī)發(fā)布金融規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。

　　（二）決定

　　適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動做出安排；獎懲有關(guān)單位及人員；變更或撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

　?。ㄈ┕?/p>

　　適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

　?。ㄋ模┩ǜ?/p>

　　適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┩ㄖ?/p>

　　適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)；任免和聘用人員。

　?。┩▓?/p>

　　適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

　　（七）報告

　　適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

　?。ò耍┱埵?/p>

　　適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

　　（九）批復(fù)

　　適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。

　?。ㄊ┮庖?/p>

　　適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

　?。ㄊ唬┖◤?fù)函）

　　適用于不相隸屬的機(jī)構(gòu)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向平級主管部門請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事宜。

　?。ㄊh紀(jì)要

　　適用于記載和傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)。

　　（十三）稽核檢查意見書

　　適用于人民銀行對所監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查或非現(xiàn)場檢查后，向被檢查機(jī)構(gòu)反饋稽核檢查結(jié)果，提出整改意見，但不涉及行政處罰。

　　（十四）行政處罰決定書

　　適用于人民銀行對公民、法人和其他組織的金融違法行為依法給予行政處罰。

　?。ㄊ澹﹥?nèi)審結(jié)論和處理決定

　　適用于人民銀行向系統(tǒng)內(nèi)被檢查單位作出內(nèi)審檢查結(jié)論、處理決定并提出要求。

　　第九條　人民銀行的公文類別

　?。ㄒ唬┬邪l(fā)文

　　總行機(jī)關(guān)的行發(fā)文主要有人民銀行令、銀發(fā)、銀函、銀復(fù)、銀傳、銀報等公文字號。

　　1.令：用于依據(jù)法律法規(guī)或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布金融規(guī)章以及公布重要事項(xiàng)。令按年編號，格式為“中國人民銀行令××××年第×號”。

　　2.銀發(fā)：用于向國務(wù)院請示、報告工作；向分支機(jī)構(gòu)布置工作，向金融機(jī)構(gòu)提出監(jiān)管要求等。銀發(fā)字公文中包括請示、報告、決定、公告、通行、通知、通報、意見、稽核檢查意見書、行政處罰決定書等文種。

　　3.銀函：用于同國務(wù)院有關(guān)部門、各地人民政府及各金融機(jī)構(gòu)商洽工作、回復(fù)意見等。銀函公文文種為函。

　　4.銀復(fù)：用于對各金融機(jī)構(gòu)及人民銀行分支機(jī)構(gòu)的請示的回復(fù)。銀復(fù)公文文種為批復(fù)。

　　5.銀任：用于人民銀行人事任免事項(xiàng)。銀任文種為通知。

　　6.銀報：專用于向中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個人請示、報告工作，匯報、說明情況，銀報公文包括請示、報告、意見等文種。

　　7.銀傳：用于以電報形式發(fā)送的緊急公文。文種包括通知、意見等。鑒于人民銀行已建立電子公文傳輸系統(tǒng)及公文代轉(zhuǎn)送制度，對只發(fā)送人民銀行及各政策性銀行、國有獨(dú)資商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行的文件，一般不使用傳真電報發(fā)文方式。

　　8.銀內(nèi)審結(jié)：用于人民銀行向系統(tǒng)內(nèi)被檢查單位作出內(nèi)審結(jié)論、處理決定并提出要求。文種為內(nèi)審結(jié)論和處理決定。

　　（二）辦公廳發(fā)文

　　辦公廳發(fā)文是行發(fā)文的補(bǔ)充形式。主要用于以下幾種情況：適用于人民銀行總行機(jī)關(guān)或系統(tǒng)的內(nèi)部管理辦法、規(guī)定及其修訂補(bǔ)充；開展專項(xiàng)檢查、上報有關(guān)資料等事務(wù)性工作的通知；印發(fā)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬機(jī)關(guān)的文件；與國務(wù)院各部門、各地人民政府、各金融機(jī)構(gòu)商洽工作、征求意見或回復(fù)意見；向人民銀行分行、營業(yè)管理部發(fā)出的關(guān)于金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)籌建、金融機(jī)構(gòu)增資意向等的批復(fù)；對總行直接監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)股東變更、副職任職資格等的批復(fù)；對人民銀行發(fā)布的金融規(guī)章、政策等咨詢的回復(fù)；各類會議及培訓(xùn)班通知；總行機(jī)關(guān)內(nèi)部確需以公文形式處理的事項(xiàng)等。

　　辦公廳發(fā)文的公文字號有：

　　1.銀辦發(fā)。文種包括通知、請示、報告、通報等。

　　2.銀辦函。文種包括函、批復(fù)等。

　　3.廳便函。

　　（三）司局發(fā)文

　　人民銀行總行機(jī)關(guān)各司局、部門可向各分行、營業(yè)管理部、行屬企事業(yè)單位（需按省、自治區(qū)、直轄市布置的金融服務(wù)類業(yè)務(wù)的司局還包括省會城市中心支行）對口處室發(fā)文。司局發(fā)文適用于：布置僅限于本司局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)辦理的事務(wù)性工作，如專項(xiàng)調(diào)查、上報數(shù)據(jù)等；僅要求分行、營業(yè)管理部、行屬企事業(yè)單位對口處室負(fù)責(zé)同志參加的專業(yè)會議、培訓(xùn)班通知；印發(fā)司局專業(yè)會議紀(jì)要、司局年度工作要點(diǎn)和總結(jié)等。其中專業(yè)會議、培訓(xùn)班通知，專業(yè)會議紀(jì)要，司局年度工作要點(diǎn)和總結(jié)，以及司局發(fā)文中涉及敏感問題要事先簽報行領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。

　　對少數(shù)特別事項(xiàng)，經(jīng)總行授權(quán)，部分司局可以對分行、營業(yè)管理部和省會城市中心支行發(fā)文，但需事先簽報行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　司局發(fā)文原則上只編一個公文類別字號。

　?。ㄋ模┢渌l(fā)文

　　總行機(jī)關(guān)的其他發(fā)文主要包括：

　　1.中共中國人民銀行委員會發(fā)文，包括銀黨、銀黨任和銀黨信三種，其中銀黨任專用于黨內(nèi)人事任免事項(xiàng)，銀黨信專用于對中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示處理的信訪舉報案件查實(shí)情況的報告，銀黨信需注明簽發(fā)人；

　　2.中共中國人民銀行紀(jì)律檢查委員會發(fā)文；

　　3.中共中國人民銀行委員會辦公室發(fā)文；

　　4.中國人民銀行保密委員會、密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文；

　　5.中國人民銀行工會工作委員會發(fā)文；

　　6.共青團(tuán)中國人民銀行委員會發(fā)文；

　　7.中國人民銀行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會發(fā)文。

　?。ㄎ澹┬姓?fù)議類法律文書

　　人民銀行行政復(fù)議類法律文書按《中國人民銀行行政復(fù)議辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

　?。┤嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)參照本條規(guī)定規(guī)范本單位的發(fā)文類別、字號。

　　第三章　公文的格式

　　第十條　人民銀行公文由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、內(nèi)部發(fā)送、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。

　?。ㄒ唬┟芗墑澐?。對涉及保密事項(xiàng)的公文，應(yīng)根據(jù)《中國人民銀行國家秘密范圍和管理規(guī)定》及《中國人民銀行國家秘密保密期限一覽表》確定密級和保密期限，并標(biāo)注在稿頭紙的右上角。其中“絕密”、“機(jī)密”級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。

　?。ǘ┚o急程度。對涉及緊急事宜的公文，應(yīng)根據(jù)公文送達(dá)的時間要求在稿頭紙的右上角標(biāo)注緊急程度。緊急程度等級分為“特急”、“急件”兩級，其中電報分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”四級。

　　公文緊急程度的確定由主辦單位提出意見，辦公廳（室）確認(rèn)。

　　（三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識。標(biāo)明公文制發(fā)機(jī)關(guān)的字樣，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。

　　（四）發(fā)文字號。公文字號一般包括發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。

　　黨委發(fā)文、黨委辦公室發(fā)文、行發(fā)文（除銀內(nèi)審結(jié)由內(nèi)審部門編號外）及辦公廳（室）發(fā)文由辦公廳（室）統(tǒng)一編號，除辦公廳（室）外的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)文由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文書部門參照行、廳（室）發(fā)文編號樣式自行編號。

　?。ㄎ澹┥闲形膽?yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中“請示”應(yīng)注明聯(lián)系人的姓名和電話。

　?。?biāo)題。公文標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確、簡煉地概括公文主要內(nèi)容并正確注明公文種類。公文標(biāo)題一般由“中國人民銀行”，相關(guān)介詞“關(guān)于”、“對”，內(nèi)容摘要，文種詞四部分構(gòu)成。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書號外一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。

　?。ㄆ撸╅喼秶９牡拈喼秶ㄖ魉蜋C(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)和內(nèi)部發(fā)送單位。

　　1.主送機(jī)關(guān)是公文的主要受理單位，即需按照公文內(nèi)容答復(fù)事項(xiàng)、辦理工作的單位，應(yīng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

　　2.抄送機(jī)關(guān)是除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位或主送機(jī)關(guān)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或管理機(jī)關(guān)，應(yīng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

　　3.公文有兩個以上的主送機(jī)關(guān)或抄送機(jī)關(guān)時，主送機(jī)關(guān)或抄送機(jī)關(guān)應(yīng)按級別高低或與公文內(nèi)容聯(lián)系的緊密程度順序排列。

　　4.中國人民銀行令不確定主抄送機(jī)關(guān)，只確定分送范圍。

　　5.內(nèi)部發(fā)送單位為公文制發(fā)機(jī)關(guān)內(nèi)部需要了解公文內(nèi)容的單位。內(nèi)部發(fā)送單位按辦公廳（室）、主辦單位、會簽單位及其他需要閱知單位的順序排列。

　?。ò耍└郊?。公文的附件是指隨公文正文發(fā)出的文字材料及表格。公文如有附件，應(yīng)注明附件順序和名稱。

　?。ň牛┯≌?。公文除“會議紀(jì)要”和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

　　（十）成文日期。成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

　?。ㄊ唬┕娜缬懈阶ⅲㄐ枰f明的其他事項(xiàng)），應(yīng)當(dāng)加括號標(biāo)注。

　?。ㄊ┲黝}詞。主題詞是用于文獻(xiàn)的分類和檢索的標(biāo)識符號。標(biāo)引公文主題詞，所選用的詞目應(yīng)是《金融類公文主題詞表》（銀辦發(fā)〔1999〕45號文）中規(guī)定使用的，書寫形式應(yīng)與詞表中的詞形相一致。上行文應(yīng)按照上級機(jī)關(guān)規(guī)定的主題詞表及要求標(biāo)注主題詞。

　?。ㄊ┪淖謴淖蟮接覚M寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習(xí)慣書寫、排版）。

　　第十一條　公文中各組成部分的標(biāo)識規(guī)則，按照《中國人民銀行公文格式》執(zhí)行。

　　第十二條　公文用紙采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。

　　第四章　行文規(guī)則

　　第十三條　行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。

　　第十四條　公文的行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級行文，因特殊情況確需越級行文時，應(yīng)同時抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。

　　發(fā)文機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。

　　第十五條　受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向其中一個上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)同時抄送另一個上級機(jī)關(guān)；上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)同時抄送其另一上級機(jī)關(guān)。其中，總行機(jī)關(guān)報中共中央的文件如需國務(wù)院知道，主送單位應(yīng)寫“中共中央、國務(wù)院”；報國務(wù)院的文件如需中共中央知道，主送單位應(yīng)寫“國務(wù)院并報中共中央”。

　　第十六條　行文規(guī)格要恰當(dāng)，并遵循“明來明復(fù)，密來密復(fù)”的原則。

　　第十七條　在人民銀行職權(quán)范圍內(nèi)，可以與同級政府部門相互行文，但除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級地方政府正式行文。

　　第十八條　除辦公廳（室）外，人民銀行總行及分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得對外正式行文。

　　第十九條　聯(lián)合行文

　?。ㄒ唬┤嗣胥y行可以與同級政府部門、同級人民社團(tuán)和行使行政職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文，可以與下一級政府聯(lián)合行文，也可以與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。

　?。ǘ┤嗣胥y行原則上不同政策性銀行、國有獨(dú)資商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合行文（黨委、紀(jì)委、監(jiān)察局、工會除外）。

　　（三）各司局及分支機(jī)構(gòu)各處室（辦公室除外）作為人民銀行內(nèi)部職能部門，不得同其他國家行政機(jī)關(guān)或部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文。

　　第二十條　屬于人民銀行職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，一般應(yīng)由人民銀行自行發(fā)文；如涉及其他部門職權(quán)的，可與其他相關(guān)部門聯(lián)合行文。對須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由人民銀行行文，但文中應(yīng)注明經(jīng)政府同意。

　　第二十一條　部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷發(fā)文。

　　第二十二條　“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，需要同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級機(jī)關(guān)。

　　“報告”中不得夾帶請示事項(xiàng)。

　　人民銀行分支機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)需人民銀行總行批復(fù)的請示，必須主送人民銀行，不得直接主送總行相關(guān)司局。

　　第二十三條　除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。確需報送的，應(yīng)附有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦批示。

　　第二十四條　人民銀行與國家外匯管理局的行文關(guān)系

　?。ㄒ唬┓部梢試彝鈪R管理局名義單獨(dú)發(fā)文的，由國家外匯管理局自行發(fā)文。

　?。ǘ﹪彝鈪R管理局上報國務(wù)院的公文（包括請示、報告），原則上應(yīng)以人民銀行名義發(fā)文。特急件必須直接上報的，應(yīng)抄送人民銀行。

　?。ㄈ┓部梢試彝鈪R管理局名義發(fā)文，但需經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)同意的，在報經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)、同意后，在文中寫明經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或同意的字樣，由國家外匯管理局自行發(fā)文。

　?。ㄋ模┓膊槐阋試彝鈪R管理局名義發(fā)文的，可根據(jù)不同情況采取兩種辦法處理：一是國家外匯管理局將文件上報人民銀行，由人民銀行批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)；二是直接以人民銀行名義發(fā)文。

　?。ㄎ澹┤嗣胥y行原則上不同國家外匯管理局聯(lián)合行文。有關(guān)部委聯(lián)合行文單位中同時包括人民銀行、國家外匯管理局時，國家外匯管理局應(yīng)排在人民銀行之后。

　?。┓脖仨氂扇嗣胥y行、國家外匯管理局聯(lián)合行文的，要使用人民銀行文號，蓋人民銀行公章，同時加蓋國家外匯管理局公章。

　　第二十五條　轉(zhuǎn)發(fā)文件

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的文件，一般使用行發(fā)文。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)發(fā)同級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的文件，如果沒有新的要求和工作部署，一般以辦公廳（室）發(fā)文形式轉(zhuǎn)發(fā)。

　?。ㄈ┤嗣胥y行原則上不轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)分支機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)的文件，如情況特殊，確須轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)時，一般以辦公廳（室）發(fā)文的形式轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)。

　　第二十六條　以人民銀行名義對外發(fā)布金融規(guī)章，必須以中國人民銀行令的形式發(fā)布。

　　金融規(guī)章由主辦司局?jǐn)M定，會簽條法司，報經(jīng)行務(wù)會決定，由行長簽署中國人民銀行令予以公布。中國人民銀行令應(yīng)在《中國人民銀行文告》和全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上全文刊登。其中，《中國人民銀行文告》刊登的人民銀行制定的金融規(guī)章及規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本，具有法定效力，應(yīng)視同正式公文并依照執(zhí)行。

　　行政規(guī)章向國務(wù)院備案事宜由條法司統(tǒng)一辦理。

　　第五章　發(fā)文辦理

　　第二十七條　發(fā)文辦理程序包括以人民銀行或分支機(jī)構(gòu)名義制發(fā)公文的過程，包括擬稿、會簽、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)等程序。

　　第二十八條　公文擬稿應(yīng)符合以下要求

　　（一）公文內(nèi)容應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。擬稿人應(yīng)主動查詢有關(guān)法律法規(guī)，查閱過去辦理的相關(guān)文件，做好銜接。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并同時擬寫簽報加以說明。

　　（二）辦理公文時必須附相應(yīng)的辦文依據(jù)。依據(jù)對方單位來文辦理的公文，應(yīng)附對方單位來文、辦公廳（室）文件處理單及以前辦理的相關(guān)文件等；如屬政府或政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)我行辦理的各部門、下級政府來文，應(yīng)附政府或政府辦公廳（室）的批辦件；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示或簽報辦理的公文，應(yīng)附領(lǐng)導(dǎo)指示及簽報；根據(jù)會議議定事項(xiàng)辦理的公文，應(yīng)附有關(guān)會議紀(jì)要；因工作需要主動辦理的公文，應(yīng)附簽報說明發(fā)文原因及有關(guān)情況。

　　（三）擬寫公文應(yīng)做到情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡短。

　?。ㄋ模┕牡奈姆N應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的，發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。

　?。ㄎ澹M制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。

　?。┮笊霞墮C(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)公文的請示，應(yīng)代批轉(zhuǎn)公文的上級機(jī)關(guān)擬寫批轉(zhuǎn)文稿。

　　（七）人名、地名、數(shù)字、日期、引文要準(zhǔn)確、規(guī)范。

　　1.引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。引用公文一般應(yīng)原文引用，引用的原文部分應(yīng)標(biāo)注引號；不便原文引用的，必須準(zhǔn)確引用愿意，不標(biāo)注引號。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。

　　2.公文中，同一人員、機(jī)構(gòu)、地點(diǎn)的稱謂要前后一致。使用簡稱應(yīng)用規(guī)范化簡稱，如使用非規(guī)范化簡稱，一般應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時注明準(zhǔn)確的中文譯名。

　　3.結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層“（1）”。

　　4.應(yīng)當(dāng)使用國家法定計(jì)量單位。

　　5.公文中的數(shù)字，除成文時間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用詞、縮略語、在具有修辭色彩的語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

　　6.日期應(yīng)當(dāng)寫具體的年、月、日。

　?。ò耍M稿一律使用A4紙，并按規(guī)定填寫發(fā)文稿紙首頁各項(xiàng)內(nèi)容，首頁各項(xiàng)簽名應(yīng)用鋼筆或簽字筆書寫，其他項(xiàng)應(yīng)打印。公文文稿由主辦單位打印后送辦公廳（室）核稿。

　　第二十九條　公文的內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門應(yīng)在文中列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報請上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

　　第三十條　公文審核

　　公文在送行領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，應(yīng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。公文審核實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。主辦單位的辦公室（綜合處）要有專人對本單位擬寫的公文進(jìn)行初審；主辦單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格把關(guān)，對文稿內(nèi)容、數(shù)字的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。除特殊情況外，應(yīng)由主辦單位主持工作的領(lǐng)導(dǎo)簽字。

　　公文審核的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┦欠翊_需行文。

　?。ǘ┬形姆绞郊凹墑e是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則。

　?。ㄈ┦欠穹宵h和國家的方針政策，是否符合國家法律法規(guī)。

　?。ㄋ模┦欠穹瞎臄M制的有關(guān)要求。

　?。ㄎ澹﹥?nèi)容涉及其他部門的文稿，是否經(jīng)過協(xié)商、會簽，意見是否一致，如意見不一致，主辦單位有否加以說明。

　?。┦欠穹瞎奶幚沓绦蚝凸母袷降囊?guī)定。

　?。ㄆ撸┯嘘P(guān)的附件、資料是否備齊。

　?。ò耍┟芗壌_定是否合乎規(guī)定。

　?。ň牛┲黝}詞標(biāo)引是否準(zhǔn)確。

　?。ㄊ┲魉?、抄送、內(nèi)部發(fā)送范圍是否恰當(dāng)。

　?。ㄊ唬┌l(fā)文稿紙及版面是否整潔。

　　公文經(jīng)審核如需進(jìn)一步明確政策、調(diào)整結(jié)構(gòu)或修改較大需清稿、會簽、文中內(nèi)容要作說明、補(bǔ)充附件或不需要發(fā)文等，辦公廳（室）應(yīng)征求主辦單位的意見，主動與主辦單位協(xié)商。對協(xié)商一致的，直接退主辦單位修改；如不能協(xié)商一致，附由辦公廳（室）負(fù)責(zé)人審批的退稿意見退司局，或由辦公廳（室）向行領(lǐng)導(dǎo)寫出說明。

　　辦公廳（室）對文稿改動較多時，應(yīng)將文稿退回主辦單位謄清，主辦單位應(yīng)最遲在1個工作日內(nèi)將文稿謄清并送辦公廳（室）。對退回改寫的公文文稿，主辦單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)將改好的文稿送辦公廳（室）。急件、特急件應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日完成清稿、修改等工作，并將文稿送辦公廳（室）。

　　第三十一條　公文的會簽

　?。ㄒ唬┕牡膬?nèi)容涉及其他單位的業(yè)務(wù)，應(yīng)辦理會簽（包括行內(nèi)會簽、行外會簽）。

　　1.行內(nèi)會簽時，會簽單位應(yīng)在接到會簽文稿后3個工作日之內(nèi)將會簽后的文稿返還主辦單位。急件應(yīng)隨到隨簽。行外會簽由主辦單位送簽并催辦。

　　2.會簽單位如對文稿有不同意見應(yīng)附以說明。經(jīng)會簽單位領(lǐng)導(dǎo)簽字或加蓋會簽單位公章，會簽意見方具有效力。

　　3.主辦單位與會簽單位對文稿內(nèi)容不能協(xié)商一致，應(yīng)由主辦單位向行領(lǐng)導(dǎo)寫出不能采納會簽單位意見的理由，并將會簽單位意見附后；如是上報上級機(jī)關(guān)的公文，還應(yīng)在文內(nèi)說明行外會簽單位的不同意見及理由及我行的建議，請上級機(jī)關(guān)裁定。

　　4.公文經(jīng)行外會簽后如作重大改動，應(yīng)重新核稿，并由主辦單位將改動情況寫成簽報連同會簽后的文稿送簽發(fā)人重新閱簽。

　?。ǘ┢渌块T主辦、送我行會簽或簽發(fā)的公文，應(yīng)及時進(jìn)行審核：

　　1.根據(jù)職責(zé)分工，先由行內(nèi)有關(guān)單位進(jìn)行審核把關(guān)。有關(guān)承辦單位要對來文在政策內(nèi)容、文字表述、公文格式、主抄送單位、密級等方面進(jìn)行審核。文件內(nèi)容涉及行內(nèi)其他單位的，要主動征求有關(guān)單位意見。承辦單位擬出審核意見（簽報），與發(fā)文文稿一并經(jīng)辦公廳（室）報行領(lǐng)導(dǎo)審簽。對文件內(nèi)容有不同意見的，應(yīng)主動與辦文單位協(xié)商修改。一般應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成，有時限要求的，按規(guī)定時限辦理。

　　2.各單位審核完畢后，將審核意見及發(fā)文文稿送辦公廳（室），由辦公廳（室）對公文格式、主抄送單位等進(jìn)行審核后，送行領(lǐng)導(dǎo)會簽或簽發(fā)。

　　第三十二條　公文的簽批

　　（一）人民銀行擬制的公文中，行發(fā)文由行長或行長授權(quán)的副行長簽發(fā)。其中上報上級機(jī)關(guān)以及重要的或涉及面廣的，由分管該項(xiàng)工作的副行長審簽后送行長或主持日常工作的副行長核簽。黨委發(fā)文由黨委書記或書記授權(quán)的副書記簽發(fā)，黨委書記、副書記都不在時，可委托其他黨委成員簽發(fā)。黨委辦公室、辦公廳（室）發(fā)文由黨委辦公室主任、辦公廳（室）主任簽發(fā)，重要的要送分管副行長審閱。其他發(fā)文由相應(yīng)單位的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　?。ǘτ芯唧w請示事項(xiàng)的批復(fù)及答復(fù)，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項(xiàng)的，圈閱表示已閱知。

　?。ㄈ┖炁模瑧?yīng)使用鋼筆、毛筆或簽字筆。各級經(jīng)辦人員和領(lǐng)導(dǎo)簽批公文必須寫上姓名和審批日期。

　　（四）送行外單位會簽的公文，行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)首先簽批；聯(lián)合行文，應(yīng)由牽頭制發(fā)公文機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)首先簽批，再送聯(lián)合發(fā)文的其他機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批。

　　領(lǐng)導(dǎo)簽批后的公文，原則上應(yīng)當(dāng)天或次日送印，行長改動較大或另有要求的除外。

　　第三十三條　公文正式印制前，辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否規(guī)范等。經(jīng)復(fù)核需要對文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序請簽發(fā)人重新核簽。

　　第六章　收文辦理

　　第三十四條　收文辦理是指對收到公文的辦理過程，包括簽收、拆封、登記、審核、分發(fā)批辦、承辦、催辦、查辦等程序。

　　第三十五條　收到上級機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由辦公廳（室）提出擬辦意見，送行領(lǐng)導(dǎo)批示后辦理。

　　第三十六條　收支審核

　　收到下一級分支機(jī)構(gòu)和所監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)報來的需要辦理的公文，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收文審核。

　　審核的重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本單位處理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

　　第三十七條　收文的批辦

　　經(jīng)審核，對符合本辦法規(guī)定的公文，辦公廳（室）應(yīng)及時提出辦理意見，附“文件處理單”，注明承辦單位、辦理要求和限定辦結(jié)時間或呈行領(lǐng)導(dǎo)批示；需要兩個以上部門辦理的應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。

　　對不符合本辦法規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，退回呈報單位并說明理由。

　　第三十八條　公文承辦

　　承辦單位收到交辦公文后應(yīng)及時按“文件處理單”的要求辦理，并按規(guī)定填寫“文件處理單”，不得延誤、推諉。特急件要隨到隨辦；急件要在3個工作日內(nèi)辦完；一般件應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦完；辦理難度大或涉及幾個單位的，應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦完。來文來電有辦理時限要求的，按要求辦理。確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時予以說明。

　　對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不適宜由本單位辦理的，應(yīng)由本單位領(lǐng)導(dǎo)及時簽注意見，退回辦公廳（室），再由辦公廳（室）報請行領(lǐng)導(dǎo)確定。

　　第三十九條　公文催辦

　　送行領(lǐng)導(dǎo)批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，辦公廳（室）要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。辦公廳（室）按照實(shí)際工作需要，向公文承辦單位制發(fā)“文件督辦單”，公文承辦單位應(yīng)按要求填寫“文件督辦單”，并在規(guī)定時間內(nèi)向辦公廳（室）反饋承辦公文的辦理計(jì)劃或辦理結(jié)果。

　　第七章　公文歸檔

　　第四十條　公文辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時立卷、歸檔。

　　個人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

　　第四十一條　歸檔范圍

　　人民銀行各類發(fā)文及具有保存價值的各類收文都必須統(tǒng)一立卷歸檔。

　　第四十二條　立卷的基本原則

　　歸檔范圍內(nèi)的文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值等整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。

　　第四十三條　立卷的分工

　?。ㄒ唬┬邪l(fā)文、辦公廳（室）發(fā)文，在文件印發(fā)后，由辦公廳（室）直接立卷；司局發(fā)文由主辦司局整理立卷；以行名義召開的會議的文件，由辦公廳（室）立卷；黨委（組）文件單獨(dú)立卷。

　?。ǘ┤嗣胥y行與其他單位聯(lián)合辦理的文件，由我行主辦的，由辦公廳（室）直接立卷；由外單位主辦，我行協(xié)辦的，由我行協(xié)辦單位負(fù)責(zé)將正式文本立卷。

　?。ㄈ┬袃?nèi)臨時機(jī)構(gòu)形成的文件，應(yīng)單獨(dú)立卷，直接向本行檔案部門移交。

　　第四十四條　本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責(zé)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)整理（立卷）、歸檔。

　　第四十五條　人民銀行工作人員調(diào)離工作崗位時，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

　　第四十六條　歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。

　　第四十七條　擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。

　　第八章　公文管理

　　第四十八條　公文應(yīng)由辦公廳（室）或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。

　　第四十九條　上級機(jī)關(guān)的公文，除絕密級和注明不得翻印的以外，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

　　第五十條　公開發(fā)布人民銀行公文，必須經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的人民銀行公文，同人民銀行正式印發(fā)的公文具有同等效力。

　　第五十一條　公文復(fù)印件作為正式公文使用時，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章。

　　第五十二條　公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。

　　第五十三條　文件應(yīng)定期清理、收回和銷毀

　　不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以銷毀。

　　辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織本機(jī)關(guān)的文件銷毀。參加文件銷毀的人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保銷毀文件的安全。銷毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓鏊啥艘陨媳O(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

　　第九章　附則

　　第五十四條　公文處理中涉及電子文件的，按照總行有關(guān)電子公文管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十五條　外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五十六條　本辦法自2001年1月1日起執(zhí)行。1996年中國人民銀行辦公廳印發(fā)的《中國人民銀行機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》（銀辦發(fā)〔1996〕67號）同時廢止。