第一章　總則

　　第二章　項目法施工標準

　　第三章　項目經理和項目經理部

　　第四章　項目承包合同

　　第五章　項目勞務和機械管理

　　第六章　項目管理中的黨組織和政治思想工作

　　第七章　上級主管單位的服務、保障工作

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第1條　推行項目法施工，是施工企業(yè)管理的一項重大改革，是提高鐵路施工管理水平和建設項目的經濟效益的有效措施。為有效推行項目法施工，結合鐵路施工企業(yè)的實際情況，制定本暫行辦法。

　　第2條　項目法施工是以工程項目為對象，以項目經理負責制為中心，以經營承包責任制為基礎，以經濟合同為手段，以政治思想工作為保證，按照工程項目的內在規(guī)律和施工需要合理配置生產要素，對工程項目的安全、質量、工期、成本等實行全過程的控制和管理，達到全面實現(xiàn)項目目標，提高工程投資效益和企業(yè)經濟效益的一種科學管理模式。

　　第3條　項目法施工可根據(jù)工程的投資規(guī)模、難易程度和勞務使用等條件，分為局管、處管、段管項目。

　　第4條　推行項目法施工中，必須注意加強管理層和作業(yè)層的建設。按照施工企業(yè)的實際情況，可實行管理層和作業(yè)層分開管理，也可實行管理層和作業(yè)層相結合的方式。

　　第二章　項目法施工標準

　　第5條　項目法施工的標準是：

　　1、實行項目經理負責制，明確責、權、利，項目經理在項目管理中全權負責，項目經理部要精干、高效。

　　2、參加工程項目實施的人員，均應具有明確的項目管理意識、競爭觀念、創(chuàng)新觀念、效益觀念和社會責任感。

　　3、工程項目實行獨立核算，有明確的經濟承包責任制，根據(jù)項目目標，各層次簽定經濟承包合同。

　　4、編制科學、合理、可行的施工組織設計，合理配置人力、物資、機具、資金等生產要素。

　　5、科學組織施工，采用先進技術，實行全面質量管理，有效地控制工期，控制成本，堅持安全生產，確保工程質量。

　　6、運用有力的政治思想工作，適當?shù)莫剳娃k法和嚴格的管理制度，調動全體人員的積極性，保證施工生產正常有序地進行。

　　7、作業(yè)層的編制做到精兵強將上戰(zhàn)場，不拖家?guī)Э冢しN配套，鼓勵工人一專多能，提高施工生產效率。

　　第三章　項目經理和項目經理部

　　第6條　項目經理是企業(yè)法人代表的代理人，對工程項目實施全面負責。項目經理應具備下列條件：

　　1、具有正確的企業(yè)經營思想，政治思想素質好，事業(yè)心強，有創(chuàng)新和改革意識。

　　2、具有主管工程項目的專業(yè)知識，業(yè)務指導能力和豐富的施工、技術、經濟管理經驗，能獨立決策，勇于負責。

　　3、具有管理、組織和指揮才能，吃苦耐勞，能團結帶領經理部全體人員搞好項目管理。

　　第7條　項目經理可由上級委派或由企業(yè)內部協(xié)商產生，有條件的單位可實行競爭招聘，擇優(yōu)錄取。

　　第8條　項目經理的任期從接管該項目任務起，到項目全部竣工交付，并處理好各項遺留問題和接受上級審計完畢時止。任期期滿后回原崗位或原業(yè)務系統(tǒng)安排工作。

　　第9條　項目經理在項目實施期間應享有與該項目規(guī)模和勞務編制相應的項目組織指揮職權。

　　第10條　項目經理的職責：

　　1、認真執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法令和鐵道部有關各項規(guī)定。

　　2、在企業(yè)的計劃管理下，對所承包的工程項目實行自主經營，全面領導，全權負責。與上級主管部門簽定并履行工程承包合同，確保項目目標的實現(xiàn)。

　　3、組織精干的項目管理人員，建立各級崗位責任制，共同實現(xiàn)項目目標。

　　4、組織編制施工組織設計，根據(jù)工程需要，合理使用勞動力、資金、機械設備、材料物資，并負責控制、指揮施工生產的全過程，處理內外關系，協(xié)調有關工作。

　　5、建立嚴格的管理制度，采用科學的管理方法，對工程項目的工期、質量、安全、成本全面組織、管理，并負全責。

　　6、加強經濟核算，厲行節(jié)約，努力提高經濟效益，并按主管單位要求，提供項目會計資料。

　　7、貫徹按勞分配的原則，正確處理國家、企業(yè)和個人三者利益關系，利用物質獎勵和精神鼓勵相結合的辦法，調動項目內全體人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　8、加強政治思想工作和精神文明建設，加強技術、業(yè)務培訓，提高隊伍整體素質。

　　9、增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高企業(yè)信譽。

　　10、組織編制竣工文件、工程小結，并接受審計。

　　第11條　項目經理的權力：

　　1、工程項目的經營決策和生產指揮權。

　　2、項目管理機構設置和人員編制建議權，在管理機構內部對人員工作的分配和調整權。

　　3、有權建議、選擇和組織參加項目施工的本企業(yè)勞務作業(yè)隊，經企業(yè)批準有權選擇外部勞務承包單位。

　　4、有權建立項目內部各種崗位經濟責任制，在政策和上級規(guī)定范圍內，有獎金分配的自主權及項目內職工的獎懲權。

　　5、接受企業(yè)法人代表的委托，處理與項目有關的外部關系，簽定有關協(xié)議、合同。

　　6、有部分零星物資的采購權。

　　第12條　項目經理部是工程項目按項目法施工的管理層。項目經理部的人員組成應按照精干、高效的原則，由項目經理根據(jù)工程項目的需要提出建議，上級主管單位在企業(yè)內部擇優(yōu)選配。人員結構主要包括技術人員、管理人員和一定的政治工作人員。

　　第13條　項目經理部的成員在項目經理領導下工作，并接受上級主管單位對口部門的業(yè)務指導。

　　第14條　項目經理部成員的獎金待遇必須和項目效益及個人的德、能、勤、績掛鉤，項目結束后，企業(yè)法人代表應根據(jù)項目盈利和完成上交稅利情況，對項目經理和經理部予以獎勵。

　　第15條　項目經理部成員的提升、晉級、調資、住房等均與原單位職工享受相同待遇。上級主管部門應保證項目經理部成員在項目結束后回原業(yè)務系統(tǒng)工作或再分配適當?shù)墓ぷ鳌?/p>

　　第16條　為培養(yǎng)項目管理人才，提高項目管理人員的素質，上級主管部門應有計劃、有步驟，定期、定向加強對管理人員的培訓。經培訓后考試合格者，發(fā)給證書。

　　第四章　項目承包合同

　　第17條　項目承包合同是企業(yè)內部承發(fā)包雙方就工程項目共同達成的協(xié)議，其發(fā)包方為局（處、段）長，承包方為項目經理。簽定項目承包合同的原則是：合同雙方權利、義務平等，有利于調動承包方的經營生產積極性，確保建設項目順利完成，實現(xiàn)各項經濟技術指標。

　　第18條　項目承包合同的主要內容：

　　1、項目承包的工程范圍、投資、建安工作量、工程質量、工期、安全、效益目標及要求。

　　2、確定合理的承包基數(shù)，按照定包基數(shù)確保上繳，超收多獎，歉收受罰。

　　3、雙方為實現(xiàn)合同條款應提供的保證條件。

　　4、考核、審計規(guī)定。

　　5、有關合同的管理方式。

　　第19條　上級主管單位負責為承包方創(chuàng)造條件，履行合同義務，協(xié)助解決項目管理中的具體問題，督促有關業(yè)務部門對口指導管理工作并給予配合和支援，定期對工程項目的進度、質量、安全、成本、文明施工等進行考核，以保證項目目標的實施。

　　第20條　由于承包方經營管理不善，或有違法違紀行為，發(fā)包方根據(jù)情節(jié)有權追究違約責任，按合同給予處罰或提出解除合同，予以免職，另行委派項目經理。

　　第21條　合同雙方在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，應協(xié)商解決，協(xié)商不成可向上一級合同管理部門申請仲裁。

　　第五章　項目勞務和機械管理

　　第22條　項目勞務組織的原則是按項目施工組織設計要求安排勞務。

　　項目勞務組織的方式可以整建制工程隊為基礎，調配必要的其他技術工種，也可以打破原行政建制，抽調組建混合編組的施工隊。

　　對被抽調部分勞務的施工單位，項目經理部應給于勞務補償費，補償費標準應在承包合同中規(guī)定。

　　第23條　投入項目的整建制勞務施工隊，其勞務管理由投入單位自行負責，混合編組的施工隊，其勞務管理由項目經理部的專職人員負責。

　　第24條　勞務組建應以路內勞力為主，對于勞力缺口較大或技術工種不全的工程項目，可適量補充外部勞務，項目經理部必須嚴格控制勞務素質和數(shù)量，辦理有關同工手續(xù)，按工程進度需要彈性使用。

　　第25條　項目施工所需的大型機械設備應以租賃為主。項目經理部應根據(jù)租賃合同及機械設備管理的有關規(guī)定，負責機械的維修保養(yǎng)，項目完工后，按合同規(guī)定，向提供施工機械設備的單位交還完好的機械設備。

　　第六章　項目管理中的黨組織和政治思想工作

　　第26條　加強項目管理中黨對政治思想工作的領導作用及保證監(jiān)督作用。根據(jù)項目規(guī)模，在項目經理部設置相應的臨時黨組織，配備適當?shù)娜藛T，負責項目管理中黨的工作和政治思想工作。

　　第27條　要建立適應項目法施工的政治思想工作制度，并通過實踐不斷提高項目施工中的政治思想工作。

　　第七章　上級主管單位的服務、保障工作

　　第28條　各級主管單位要建立和完善包括勞動人事、工資分配、財務管理、物資供應、機械保障、技術管理、多種經營等各項管理工作的配套改革方案和措施，建立與項目組織體系相適應的管理體系。

　　第29條　項目主管單位的機關工作應和項目經理部工作密切結合，服務于施工項目，負責組織好下列工作：

　　1、負責工程項目的發(fā)包、監(jiān)督、考核和評價。

　　2、負責選派項目經理，配備項目管理人員。

　　3、負責提供設計文件和資料。

　　4、為項目創(chuàng)造勞務、物資、設備、資金的保障條件。

　　5、負責對企業(yè)內部各項目之間的協(xié)調，疏通外部關系，為項目經理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

　　第八章　附則

　　第30條　本暫行辦法由鐵道部建設司負責解釋。自公布之日起實施。