國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定

　?。?019年4月23日國家市場監(jiān)督管理總局令第8號公布）

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　市場監(jiān)管總局可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令，在職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章。市場監(jiān)管總局規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋和翻譯等，適用本規(guī)定。

　　第三條　制定市場監(jiān)管總局規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　制定市場監(jiān)管總局規(guī)章應(yīng)當(dāng)切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

　　制定市場監(jiān)管總局規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的規(guī)章，在制定前、制定過程中和立法后評估中要聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。

　　第四條　沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加市場監(jiān)督管理部門的權(quán)力或者減少市場監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)。

　　第五條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細(xì)則”，但不得稱“條例”、“通知”。

　　第六條　市場監(jiān)管總局規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的事項。

　　在上位法設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政收費、行政強(qiáng)制措施等事項范圍內(nèi)，對實施上述事項作出具體規(guī)定的，一般應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章。

　　尚未制定法律、行政法規(guī)的，需要對違反市場監(jiān)督管理秩序的行為設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章。

　　第七條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)做到備而不繁，形式嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，內(nèi)容具體明確，邏輯清晰嚴(yán)密，文字準(zhǔn)確簡潔，具有可操作性。

　　第二章　立項

　　第八條　市場監(jiān)管總局各司局認(rèn)為需要制定、修改、廢止規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年12月1日前，向總局報送立項申請。立項申請應(yīng)當(dāng)列明項目名稱、立項必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬確立或者完善的主要制度、起草機(jī)構(gòu)、項目負(fù)責(zé)人、項目承辦人、進(jìn)度安排及完成時間等內(nèi)容。

　　第九條　市場監(jiān)管總局法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱總局法制機(jī)構(gòu)）對各司局提出的立項申請進(jìn)行研究論證，擬訂市場監(jiān)管總局年度立法工作計劃，于每年第一季度提請市場監(jiān)管總局局務(wù)會議審議通過后印發(fā)執(zhí)行，并向社會公布。

　　制定立法工作計劃應(yīng)當(dāng)突出重點、統(tǒng)籌兼顧、充分論證、審慎選項，對社會關(guān)注度高、監(jiān)管急需的項目應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先安排。

　　總局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解立法項目進(jìn)展，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并向總局報告年度立法工作計劃執(zhí)行情況。

　　第十條　年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)起草工作，按照年度立法工作計劃規(guī)定的時限要求，提交規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）。

　　未按照年度立法工作計劃規(guī)定時限完成的立法項目，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)說明原因并報請總局分管負(fù)責(zé)同志同意后，將有關(guān)情況書面通報總局法制機(jī)構(gòu)。

　　未按照年度立法工作計劃規(guī)定時限完成的立法項目，原則上不再列入下一年度立法工作計劃。

　　第十一條　根據(jù)市場監(jiān)管工作實際，確有必要增加立法項目的，由相關(guān)司局提出立項申請并說明理由，報請總局主要負(fù)責(zé)同志同意后納入當(dāng)年立法工作任務(wù)。

　　第三章　起草

　　第十二條　列入年度立法工作計劃的規(guī)章，由提出立項申請的司局負(fù)責(zé)起草；涉及多個司局職責(zé)的，由一個司局牽頭起草，相關(guān)司局配合。

　　起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定一名司局級同志為負(fù)責(zé)人，并指定專人承辦具體工作。

　　第十三條　起草過程中，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，了解實踐中存在的問題，考察研究國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，提出切實可行的規(guī)章草案。起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向總局法制機(jī)構(gòu)通報起草工作進(jìn)展情況。

　　起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織承擔(dān)起草任務(wù)。

　　第十四條　起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，并將意見收集和采納情況形成書面報告。

　　除依法需要保密的外，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將規(guī)章草案及其說明在中國政府法制信息網(wǎng)、市場監(jiān)管總局官方網(wǎng)站上向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

　　第十五條　起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論

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