為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》（中發(fā)[2003]13號）和第二十次全國公安會議精神，不斷提高公安隊伍正規(guī)化建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》等法律法規(guī)，制定本綱要。

　　一、指導思想、基本目標和工作原則

　　1、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持從嚴治警、依法治警的方針，以提高公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標，以深化改革為動力，以“四統(tǒng)一五規(guī)范”為基本內(nèi)容，以建立完善條例條令為主體的制度體系為重點，實現(xiàn)公安隊伍建設(shè)各個方面和環(huán)節(jié)的標準化、規(guī)范化、法制化，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，切實提高公安機關(guān)維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力，真正擔負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。

　　2、基本目標

　?。?）建立保障公安隊伍依法履行職責的組織體系。上下級公安機關(guān)工作的領(lǐng)導指揮關(guān)系順暢，政令警令暢通。內(nèi)部管理體制完善，職能配置科學合理。機構(gòu)設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一，人員編制標準明確具體，人事管理制度健全落實。

　?。?）建立適應(yīng)公安工作實戰(zhàn)需要的民警職業(yè)訓練體系。民警上崗和首任必訓、職務(wù)和警銜晉升必訓、基層和一線民警每年實戰(zhàn)必訓制度嚴格落實。崗位練兵、科技練兵扎實有效。“戰(zhàn)訓合一”模式普遍推行。教官熟悉公安工作，教材緊貼公安實戰(zhàn)，訓練基地設(shè)施配套，訓練經(jīng)費基本保障。民警政治、業(yè)務(wù)、體能、心理素質(zhì)全面增強，勝任本職工作需要。

　?。?）建立具有公安隊伍特點的內(nèi)務(wù)管理體系。民警崗位設(shè)置合理，職責、權(quán)限明確。內(nèi)務(wù)管理規(guī)范，工作、學習、生活有序。警容嚴整，舉止文明。外觀標識統(tǒng)一規(guī)范。實現(xiàn)“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的目標。

　?。?）建立完備的公安民警執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范體系。執(zhí)法為民思想牢固樹立，證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識增強。執(zhí)法嚴格、公正、文明，冤假錯案有效防治和糾正。執(zhí)法執(zhí)勤制度完備，勤務(wù)指揮順暢有序，勤務(wù)方式科學高效。

　?。?）建立權(quán)威有效的監(jiān)督制約體系。監(jiān)督制約機制健全，內(nèi)部監(jiān)督力量形成合力。人民群眾反映強烈的突出問題得到有效整治，民警違法違紀現(xiàn)象得到有效遏制，領(lǐng)導責任追究制度和民警執(zhí)法過錯責任追究制度得到全面落實。

　　3、工作原則

　?。?）堅持政治建警。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全體民警，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，不斷增強大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識，實踐黨的宗旨，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。

　　（2）體現(xiàn)公安特色。根據(jù)公安機關(guān)的性質(zhì)、特點，按照紀律部隊的要求建設(shè)公安隊伍，嚴格內(nèi)部紀律，培育優(yōu)良作風，暢通政令警令，做到令行禁止、步調(diào)一致。

　?。?）恪守條例條令。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定完善公安組織管理條例條令，依法對公安隊伍進行嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格訓練。

　?。?）堅持求真務(wù)實。遵循公安隊伍建設(shè)規(guī)律，不斷提高公安隊伍正規(guī)化建設(shè)水平。堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，理清新思路，創(chuàng)建新機制，開創(chuàng)新局面。

　　二、加強組織機構(gòu)的正規(guī)化建設(shè)

　　4、理順組織體制

　　按照明確職能、明晰責權(quán)的原則，規(guī)范公安機關(guān)的事權(quán)劃分，理順上下級公安機關(guān)工作的領(lǐng)導和指揮關(guān)系，形成結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。調(diào)整城市公安分局、派出所的管理體制，到2005年全面落實城市公安分局、派出所由派出公安機關(guān)直接管理的制度。落實公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)的領(lǐng)導干部由本級公安機關(guān)任免的規(guī)定，按照干部管理權(quán)限應(yīng)當由上級黨委管理的，由公安機關(guān)提名呈報。抓緊制定實施《公安機關(guān)組織管理條例》，使公安機關(guān)的組織管理走上法制化軌道。

　　5、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置

　　按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學設(shè)置公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)，明確職責任務(wù)，優(yōu)化資源配置，提高工作效能。實行公安機關(guān)分類管理，制定機構(gòu)設(shè)置標準，明確必設(shè)機構(gòu)和選設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一機構(gòu)稱謂、規(guī)格、數(shù)量和層級。

　　6、規(guī)范職務(wù)序列

　　建立體現(xiàn)公安工作特點、適應(yīng)公安實戰(zhàn)需要、符合公安隊伍實際的公安民警職務(wù)序列，統(tǒng)一規(guī)范稱謂、職級和數(shù)額。探索建立與公安民警職務(wù)序列相適應(yīng)的工資待遇。提請修改《人民警察警銜條例》，使公安民警職務(wù)銜級相稱，指揮關(guān)系明確。

　　7、規(guī)范編制管理

　　綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、治安狀況和行政區(qū)劃等因素，制定全國公安機關(guān)編制標準，按標準配置警力。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和維護社會穩(wěn)定工作需要，增加公安專項編制，充實警力。加強公安專項編制的集中統(tǒng)一管理，明確公安專項編制的管理原則、申報程序、審批權(quán)限。2004年，在摸清地方公安編制底數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴格按照規(guī)定程序，整頓和規(guī)范現(xiàn)有的地方公安編制。

　　8、完善考錄制度

　　按照“凡進必考”和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)” 的原則，由省級公安機關(guān)和錄用主管部門統(tǒng)一考錄公安民警。進一步完善統(tǒng)一招警的實施辦法和工作程序，健全監(jiān)督制約機制。2004年，公安部制定統(tǒng)一招警督考辦法。規(guī)范非公安民警轉(zhuǎn)任和調(diào)任公安民警工作，除縣級以上公安機關(guān)領(lǐng)導班子成員外，一律參加省級統(tǒng)一招警考試。2005年，公安部制定非公安民警轉(zhuǎn)任和調(diào)任公安民警工作標準和程序。

　　9、健全考核機制

　　積極推行公安機關(guān)年度工作綜合考評制度，規(guī)范公安機關(guān)考核評議工作，并把考評結(jié)果作為對公安機關(guān)領(lǐng)導班子實施獎懲的依據(jù)。2004年，公安部頒布實施《公安機關(guān)年度工作綜合考評規(guī)定》，將執(zhí)法質(zhì)量考評納入綜合考評。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)的檢查、考核和評比活動，切實減輕基層負擔。建立公安民警考核激勵機制，制定民警實績考核評價標準，并把考核結(jié)果作為公安民警調(diào)整使用、記功嘉獎、職務(wù)升降和離崗培訓的主要依據(jù)。

　　10、改革人事制度

　　貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，深化公安人事制度改革，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。建立健全科學的選拔任用機制，全面推行領(lǐng)導職位競爭上崗、民警崗位定期輪換制度。實行科學的人員分類管理制度，積極探索建立文職雇員制度。研究制定公安機關(guān)吸收優(yōu)秀專業(yè)人才的政策。

　　三、加強教育訓練的正規(guī)化建設(shè)

　　11、強化政治教育

　　深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，切實提高公安民警的政治素質(zhì)。堅持以人為本，完善經(jīng)常性的政治思想工作機制，增強政治思想工作的針對性和實效性。2005年，公安部制定《公安機關(guān)政治工作條令》，規(guī)范公安政治工作。貫徹落實《公安機關(guān)人民警察獎勵條令》，廣泛開展立功創(chuàng)?；顒?，弘揚正氣，鼓舞士氣。加強警察文化建設(shè)，建立中國警察博物館。

　　12、完善訓練體制

　　深入貫徹《公安機關(guān)人民警察訓練條令》，加強公安機關(guān)訓練工作。市（地）級以上公安機關(guān)政工部門原則上設(shè)立專門的訓練管理機構(gòu)，主管訓練工作。各警種、各部門的訓練工作要在政工部門的統(tǒng)一指導下，共同組織實施。

　　13、統(tǒng)一訓練標準

　　制定“三個必訓”的訓練時間、內(nèi)容、要求和考核標準，保障每位民警每年參加不少于半個月的訓練。2004年，公安部編制完成“三個必訓”訓練大綱及教材。2005年，公安部編制完成經(jīng)偵、治安、巡邏、刑偵、監(jiān)管、交通、禁毒等警種的訓練大綱及配套教材。

　　14、改進訓練方法

　　持之以恒、常抓不懈地開展全警大練兵活動，立足崗位開展練兵，力爭三年內(nèi)取得明顯成效。堅持崗位練兵與集中強化訓練相結(jié)合，市、縣級公安機關(guān)要采取“戰(zhàn)訓合一”的模式，開展集中強化訓練，做到以練促戰(zhàn)。廣泛開展科技練兵活動，切實提高公安民警運用現(xiàn)代科學技術(shù)做好公安工作的本領(lǐng)。

　　15、創(chuàng)新訓練機制

　　建立訓練激勵機制，將公安民警參加訓練的情況納入考評內(nèi)容，與評先創(chuàng)優(yōu)、晉職晉銜掛鉤。完善訓練約束機制，從2005年開始，普遍實行訓考分離和不合格復訓制度。建立訓練經(jīng)費保障機制，把訓練經(jīng)費列入年度公安業(yè)務(wù)經(jīng)費預算，并逐年增加。

　　16、加強基礎(chǔ)建設(shè)

　　整合公安教育資源，加強訓練基地建設(shè)，健全完善訓練網(wǎng)絡(luò)。到2006年，公安部依托公安大學建立高級警官訓練中心，省級公安機關(guān)依托本地公安院校建立中級警官訓練中心，市（地）級公安機關(guān)建立初級警官訓練中心。加強教官隊伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)公安民警職業(yè)訓練需要的優(yōu)秀警官。

　　四、加強內(nèi)務(wù)管理的正規(guī)化建設(shè)

　　17、強化養(yǎng)成教育

　　以貫徹落實《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》為核心，從基本的行為準則抓起，培養(yǎng)公安民警優(yōu)良的作風，形成嚴格的警紀，建立規(guī)范的工作、學習和生活秩序。把《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》作為公安院校教學和公安民警初任、晉職、晉銜、訓練以及日常崗位練兵的重要內(nèi)容。加大對各級公安機關(guān)貫徹落實《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》的督導力度，及時查處違反內(nèi)務(wù)管理規(guī)定的行為。

　　18、明確崗位職責

　　合理設(shè)置工作崗位，明確崗位職責、權(quán)限和任職條件。確保民警嚴格按照職務(wù)分工，依法履行職責。堅決防止濫用職權(quán)和越權(quán)辦事。

　　19、規(guī)范行為舉止

　　以基層一線和窗口單位為重點，規(guī)范公安民警的警容風紀和行為舉止。嚴格執(zhí)行《公安機關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》。廣泛開展公安民警禮儀教育活動，塑造公安民警的良好形象。

　　20、統(tǒng)一外觀標識

　　2004年，派出所、社區(qū)警務(wù)站（室）和接待群眾的窗口單位要根據(jù)公安部制定的標準，統(tǒng)一使用主要外觀標識。2005年，統(tǒng)一全國公安民警的工作證件。2005年，全國公安機關(guān)統(tǒng)一使用警用交通工具的外觀制式。

　　五、加強執(zhí)法執(zhí)勤的正規(guī)化建設(shè)

　　21、規(guī)范執(zhí)法主體

　　建立完善公安民警執(zhí)法資格考試制度。繼續(xù)清理整頓非執(zhí)法主體人員。按照“只出不進、逐年減少、徹底取消”的原則，從2005年到2007年底將治安員從公安機關(guān)分流出去。嚴禁非執(zhí)法主體人員參與執(zhí)法。

　　22、嚴密執(zhí)法程序

　　嚴格執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。針對每一種執(zhí)法行為、每一項執(zhí)法措施和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，細化制定明確、嚴密、標準和具有較強操作性的規(guī)定，進一步加強公安執(zhí)法制度建設(shè)。2004年，公安部制定出臺公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問、適用羈押措施及程序、防止和糾正超期羈押、受理控告申訴等規(guī)定。2005年，公安部制定出臺治安案件受理等方面的規(guī)定。

　　23、改進勤務(wù)指揮

　　進一步明確上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)工作的領(lǐng)導指揮關(guān)系，下級公安機關(guān)必須堅決執(zhí)行上級公安機關(guān)的決定和命令。落實執(zhí)法執(zhí)勤領(lǐng)導責任制，確保一線指揮員獨立行使職權(quán)，切實解決各類重大事件處置現(xiàn)場多頭指揮的問題。加強公安指揮中心建設(shè)，充分發(fā)揮指揮中心作為各級公安機關(guān)領(lǐng)導行使指揮權(quán)的參謀助手的作用。從2004年起，用三年時間完成縣級公安機關(guān)110、119、122“三臺合一”工作，“三臺合一”后的110報警服務(wù)臺統(tǒng)一由指揮中心管理。同時逐步推進地級市公安機關(guān)“三臺合一”工作，不斷強化指揮中心職能。

　　24、改革勤務(wù)方式

　　大力實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立與新型社區(qū)相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)工作機制。嚴格執(zhí)行《110接處警工作規(guī)則》，規(guī)范公安機關(guān)受理報警、求助和投訴工作。在派出所、刑警隊、交警隊、巡警隊等基層一線實戰(zhàn)單位推行受理案件或接待群眾首接責任制。根據(jù)治安實際，因地制宜地調(diào)整勤務(wù)時間。改進巡邏方式，加強對社會面的控制，提高處警效率，增強人民群眾的安全感。

　　六、加強監(jiān)督制約的正規(guī)化建設(shè)

　　25、統(tǒng)一紀律要求

　　認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《公安機關(guān)督察條例》。2005年，公安部頒布實施《公安機關(guān)人民警察紀律條令》。繼續(xù)堅持不懈地抓好“五條禁令”的貫徹落實。

　　26、健全監(jiān)督機制

　　整合內(nèi)部監(jiān)督力量，2004年，市（地）級以下公安機關(guān)紀檢、監(jiān)察、督察、審計部門整合為統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)。充分發(fā)揮公安法制部門的執(zhí)法監(jiān)督作用，加強執(zhí)法質(zhì)量考評。以基層一線和窗口單位為重點，深化警務(wù)公開工作。進一步完善針對民警的投訴機制。建立維護民警執(zhí)法權(quán)益制度。健全定期聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度和開門評警制度。規(guī)范特邀監(jiān)督員工作，完善特邀監(jiān)督員工作制度。

　　27、嚴格責任追究

　　對貫徹執(zhí)行上級公安機關(guān)政令警令的情況進行定期督查，及時糾正工作偏差。健全執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法過錯責任追究制度。推行領(lǐng)導干部引咎辭職和責令辭職制度，對政令警令不通、工作措施落實不到位或?qū)ぷ髟斐蓢乐赜绊懙?，予以嚴肅查處。全面推行辦理重大刑事、治安案件倒查制度。

　　七、抓好正規(guī)化建設(shè)各項工作的落實

　　28、加強組織領(lǐng)導

　　各級公安機關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度，把公安隊伍正規(guī)化建設(shè)置于更加突出的位置來抓。堅持主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員協(xié)同抓，努力形成齊抓共管的局面。堅持求真務(wù)實，力戒形式主義。加強隊伍正規(guī)化建設(shè)的理論研究，更好地指導和推動正規(guī)化建設(shè)實踐。上級公安機關(guān)要切實減輕基層負擔，精簡會議，減少文件及報表。

　　29、明確職責任務(wù)

　　各級公安機關(guān)要對照本綱要，明確各自的任務(wù)和目標，努力解決好應(yīng)當由本級公安機關(guān)解決的問題。公安部主要制定全國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和政策規(guī)定，進行宏觀指導。省級公安機關(guān)主要制定本地公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的計劃、措施，加強具體指導。市（地）級以下公安機關(guān)主要承擔各項任務(wù)、要求的具體落實。

　　30、穩(wěn)步扎實推進

　　各級公安機關(guān)和各警種、各部門要在公安部統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持從公安隊伍管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和基本要求抓起，從解決最不正規(guī)、嚴重阻礙公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的問題入手，持之以恒地推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)。堅持自上而下、分級實施，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地落實好公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的各項措施。堅持整體推進，重點突破，充分運用典型引路等多種方法，逐步推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)。

　　公安部
二00四年十月二十三日