各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　長期以來，公安機關(guān)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，一直采取群眾申請，派出所和分、縣局逐級申報，上級公安機關(guān)審批的辦法。這種審批制度在控制城鎮(zhèn)人口增長方面起到了一定的作用，但也存在一些弊端。它不僅手續(xù)繁瑣，審批層次多，工作效率低，而且缺乏透明度，不利于群眾對戶口審批工作的了解和監(jiān)督，容易使我們的工作出現(xiàn)偏差，并且滋生種種不正之風，群眾對此意見很大。因此，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批制度的改革勢在必行。

　　近年來，一些地方從實際出發(fā)，對現(xiàn)行的戶口審批制度進行了大膽改革，取得了一些有益的經(jīng)驗。遼寧省鞍山市公安局把戶口政策和指標向群眾公布，依靠群眾進行評議，張榜公布審批結(jié)果，下放“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批權(quán)的做法，深受社會各界和廣大群眾的歡迎。鞍山市改革“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批制度的意義，在于它體現(xiàn)了人民公安機關(guān)全心全意為人民服務的宗旨，有利于增加人民群眾對公安工作的了解、監(jiān)督和支持，有利于克服官僚主義和抵制不正之風，密切警民關(guān)系。

　　現(xiàn)將鞍山市公安局《關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批制度改革情況的報告》摘要轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)實際情況，在各級政府的領(lǐng)導和支持下，參照鞍山市公安局的做法，抓緊制定切實可行的辦法，把這項改革工作落到實處。在實行這項改革時，要做好宣傳工作。具體工作中有哪些經(jīng)驗和問題，請及時報告我們。

　　附：關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批制度改革情況的報告

　　為了適應改革、開放新形勢的需要，制止和糾正“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批工作的不正之風，體現(xiàn)公安機關(guān)全心全意為人民服務的宗旨，樹立人民警察的良好形象，從一九八七年四月開始，我們興利除弊，逐步建立了以發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用為主要內(nèi)容的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批制度，受到了各級領(lǐng)導、各界人士、廣大群眾的一致好評。

　　我們認為，多年沿襲下來的層層審批、手續(xù)繁瑣的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批辦法，弊端很多。一是審批和上報之間存在矛盾。基層派出所和公安分局往往不考慮“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標的限制，能報則報，致使市局積壓的待批戶口越來越多。而市局只能憑申報材料審批，審批工作很難保證平衡、合理。二是審批手續(xù)繁瑣，工作效率低。過去申報一份戶口，至少要開具五張證明信，加蓋八枚公章，辦理十一道手續(xù)。辦一份戶口需要半年至一年的時間。三是容易滋長不正之風。許多人為辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，東奔西走托親求友走后門。一些不法分子乘機鉆空子，從中敲詐民財，損害了公安機關(guān)的聲譽和人民警察的形象。

　　針對上述弊端，我們把改革“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批制度作為公安工作改革的一項重要工作來抓，打破了公安機關(guān)封閉式的工作方式，闖出了一條新路子。具體做法是：

　　一、指標下放，合理分配。我們把全年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口指標一次分配到全市各個居委會，各級公安機關(guān)不留機動指標。指標分配時，不搞平均主義，以各地區(qū)常住人口和“三投靠”（即父母投靠子女、夫妻之間相互投靠、子女投靠父母）人口兩個基數(shù)為參考，盡量合理分配。常住人口多、“三投靠”人口多的居委會，分配指標就多一些。許多派出所將指標分到居委會時，還兼顧了“三投靠”人口困難程度。這樣，一個“三投靠”人口多、困難程度高的居委會能分到七、八個指標，少的一、二個，沒有“三投靠”人口的居委會，則分配不到指標。

　　二、依靠群眾，民主評議。我們主要抓了“三個公開、四個環(huán)節(jié)”。“三個公開”：一是公安機關(guān)把向居委會分配的指標數(shù)向群眾張榜公開；二是通過新聞渠道，把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批條件、政策和申報的具體辦法向全市人民公開；三是申報人把自己的情況向群眾公開。“四個環(huán)節(jié)”：一是組織好群眾評議小組。評議小組成員不少于十一個，由群眾推選辦事公道、為人正派的人當組長（申報人不能做評議小組成員）。派出所民警深入到居委會聽取干部、居民和申報人的意見，最后經(jīng)群眾民主推薦，派出所審查同意，街道黨委批準，組成群眾評議小組。全市共組建評議小組四百七十八個，成員五千多人。其中百分之五十以上是共產(chǎn)黨員。二是搞好申報評議。申報戶口的人直接到居委會申報。在評議小組會上，既報自己的情況，也要聽取其他申報人的情況。然后采取面對面或背靠背的方法進行評議。充分發(fā)揚民主，讓大家發(fā)表意見。發(fā)現(xiàn)問題由派出所民警組織調(diào)查核實。三是搞好評比記分。在搞清情況的基礎(chǔ)上，按市局統(tǒng)一印制的記分表對號入座，按分數(shù)高低排出名次。四是三榜公布。第一榜把申報人評議記分情況張榜公布，群眾提出意見后進行查證，當確認無誤后報派出所；第二榜把派出所初步審查申報人的名單向群眾張榜公布；第三榜把分局最后審批的名單向群眾張榜公布。

　　三、派出所復核，分局審批。我們把指標下達到居委會由群眾評議，并不是撒手不管，而是正確行使公安機關(guān)的職權(quán)，把好審批關(guān)。去年全市經(jīng)分局最后審核，發(fā)現(xiàn)并退回了有涂改遷移證、假報年齡等弄虛作假、不符合條件的九十一人，提高了入戶審批的準確率。

　　四、從實際出發(fā)，化整為零，解決群眾迫切需要解決的問題。鞍山是重工業(yè)城市，由于歷史原因，職工中大齡子女的農(nóng)村戶口問題十分突出。因此，我們變整戶遷入為單人遷入，解決了群眾最關(guān)心的子女升學、就業(yè)、參軍等實際問題。

　　上述改革，雖然時間不長，但已收到了良好的社會效果。首先，體現(xiàn)了公安機關(guān)的服務宗旨，緩和了社會矛盾，簡化了手續(xù)，提高了效率，而且改變了以往群眾反映最強烈的“申報難、查詢難、審批難”。第二，有助于克服官僚主義，保證審批質(zhì)量，分局和派出所增強了責任感。改變了過去那種“下邊盲目報，上邊憑材料批”的狀況，保證了審批質(zhì)量，使評上的高興，沒評上的心里股氣。第三，從制度上堵塞了滋長不正之風的漏洞，加強了群眾監(jiān)督，有效地促進了警風好轉(zhuǎn)。過去“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批工作由于審批層次多，加之脫離群眾，少數(shù)干部對不正之風抵制不力，因而難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。這次改革，依靠群眾民主評議，審批工作公開，加強了民主監(jiān)督，從措施和制度上堵死了不正之風侵擾的“口子”。市局黨組從自身做起“約法三章”。要求廣大干警做到“四不”，即遇到親戚朋友找上門來時不亂開“口子”，不寫條子，不打電話，不為人說情，對于插手、包辦、干預和破壞評委評議工作的，弄虛作假、投機取巧、徇私舞弊、收受賄賂的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就認真調(diào)查，并按管理權(quán)限，交有關(guān)部門分別給予黨紀、政紀處理。廣大群眾稱贊說：“這么一改革，弄虛作假的行不通了，托人說情不靈了，歪門邪道堵死了，‘二道販子’無空可鉆了?！蔽覀儭稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批制度改革已經(jīng)實行了兩年，今后我們要繼續(xù)搞好調(diào)查研究，進一步深化和完善，使其更加科學合理。鞍山市公安局