各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　改革開放以來，旅館業(yè)發(fā)展很快。在旅館日益增多的同時，出現(xiàn)的問題也越來越多，許多不法分子把旅館作為侵害的主要目標(biāo)和進行違法犯罪活動的重要場所。

　　一、敵對分子、非法組織以旅館為落腳點密謀策劃動亂、暴亂……

　　二、旅館中盜竊、搶劫案件增多，受害者多是經(jīng)商者或外賓。有些犯罪分子住在旅館伺機行竊；有的則內(nèi)外勾結(jié)盜竊；還有的職工監(jiān)守自盜……

　　三、部分旅館里賣淫嫖娼、聚眾賭博、傳播淫穢物品等違法活動十分猖獗，個別旅館實際上已成為不法分子麋集的窩子……旅館中違法犯罪案件大量增多的原因是多方面的，從旅館管理方面看，主要存在以下問題：

　　一是不少旅館以旅游賓館、星級飯店為由，或以“方便顧客”、“賓客至上”為借口，不執(zhí)行旅館業(yè)治安管理的規(guī)定，有法不依，有章不循。有些服務(wù)員在住宿驗證登記時采取應(yīng)付的態(tài)度，甚至不驗證、不登記或一人登記多人住宿，使犯罪分子很容易蒙混過關(guān)……

　　二是旅館從業(yè)人員中臨時工、合同工大量增多，流動性大，素質(zhì)不高；有些經(jīng)營者錄用服務(wù)人員時把關(guān)不嚴(yán)，混入了少數(shù)不良分子……

　　三是一些旅館經(jīng)營者在“一切向錢看”的思想驅(qū)使下，用窩娼、招嫖、設(shè)賭等手段招徠顧客。他們?nèi)菰S暗娼、賭徒在客房大肆進行違法犯罪活動，甚至提供保護。當(dāng)公安干警來檢查時，有些服務(wù)人員及時為不法分子通風(fēng)報信……

　　四是大多數(shù)大型旅館附設(shè)了舞廳、酒吧、音樂茶座、臺球、保齡球、桑拿按摩和出租汽車運營等娛樂、服務(wù)設(shè)施，顧客可以自由出入，情況復(fù)雜。不少暗娼、皮條客和吸毒販毒、賭博、盜竊等犯罪分子混跡期間，招引、介紹嫖客或伺機作案。對此，缺乏針對性的治安管理措施。

　　為解決上述問題，有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪活動，提出以下幾點意見：

　　一、各類旅館都要依照《旅館業(yè)治安管理辦法》加強治安管理，切實貫徹“誰主管，誰負責(zé)”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行旅客住宿驗證登記等制度。對國內(nèi)旅客要認真核查居民身份證或臨時身份證；對境外旅客要查驗護照或港澳臺同胞回鄉(xiāng)證，發(fā)現(xiàn)可疑情況必須及時報告。同時，要建立健全門衛(wèi)、值班、旅客財物保管、會客、報告等項規(guī)章制度，對旅館內(nèi)設(shè)立的公共服務(wù)場所要加強巡查，切實落實安全崗位責(zé)任制。

　　二、提高旅館的安全防范能力。公安機關(guān)要積極協(xié)助旅館建立保衛(wèi)機構(gòu)，充實保衛(wèi)干部和保安人員，并加強對服務(wù)人員的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們識別違法犯罪分子的能力。今后，旅館中重要部位的服務(wù)人員，如保安員、登記員，必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后，方準(zhǔn)上崗。旅館還應(yīng)從實際出發(fā)，大力開展技術(shù)防范工作，逐步建立起嚴(yán)密的治安防范機制，提高控制和快速反應(yīng)的能力。

　　三、加強特情、耳目隊伍的建設(shè)。鑒于違法犯罪分子在旅館中的活動越來越隱蔽，除了繼續(xù)依靠廣大職工提供可疑線索外，要根據(jù)旅館的特點，有計劃地物色、布建一批特情、耳目，采取秘密管理與公開管理相結(jié)合的辦法，切實將這一陣地控制起來，及時發(fā)現(xiàn)和打擊藏身于旅館的各種違法犯罪分子。

　　四、各地公安機關(guān)要結(jié)合除“六害”的斗爭，與有關(guān)部門積極配合，切實把旅館整頓好。重點是沿海開放地區(qū)，特別是北京、天津、上海，要把旅館中的賣淫嫖娼活動徹底禁絕。公安機關(guān)在整頓中要認真履行職責(zé)，加強對旅館的監(jiān)督檢查工作。要發(fā)動廣大職工揭露旅館中的賣淫、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動；對窩主必須堅決打擊。對于問題突出的單位要進行清理整頓；經(jīng)整頓仍不改進的，要會同工商部門責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對于包庇、縱容、容留、參與賣淫嫖娼、賭博等違法活動的旅館負責(zé)人和職工，要依法予以懲處。要經(jīng)常對這些單位進行安全檢查，對于發(fā)現(xiàn)的不安全因素要及時提出整改意見，發(fā)出整改通知書。對于拒不改進的，公安機關(guān)要依照《旅館業(yè)治安管理辦法》和《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。同時，應(yīng)將旅館中存在的問題及時向主管部門通報，并要求主管部門督促旅館認真做好治安防范工作。公安干警對旅館特別是涉外賓館、飯店實施治安管理和進行保衛(wèi)工作時，要嚴(yán)格依法照章辦事，嚴(yán)禁耍特權(quán)，嚴(yán)禁敲詐勒索；要增強群眾觀點，密切聯(lián)系群眾，注意工作方法，取得各有關(guān)方面的支持和配合。

　　一九九○年三月三十一日