【法條】

　　第五十一條 民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】

　　本條是對民辦學(xué)校出資人可以取得合理回報(bào)的規(guī)定。

　　有關(guān)“合理回報(bào)”的規(guī)定是《民辦教育促進(jìn)法》制定過程最為引人矚目的條款。圍繞這一條款的修改直到最后通過，其間出現(xiàn)各種觀點(diǎn)和意見，是《民辦教育促進(jìn)法》制定過程中的一個(gè)難點(diǎn)。

　　一、本條規(guī)定在立法中出現(xiàn)的爭論及修改的過程

　　全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)提請全國人大常委會(huì)審議的《民辦教育促進(jìn)法(草案)》，在第五章學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理中規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者在扣除辦學(xué)成本和按國家有關(guān)規(guī)定須提取的費(fèi)用后，可以取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定?！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會(huì)對草案的說明中指出，“草案在明確民辦教育事業(yè)公益性原則的同時(shí)，允許舉辦者可以取得合理回報(bào)，這一規(guī)定是根據(jù)我國的國情作出的。從我國實(shí)際情況來看，目前民辦學(xué)校利用自籌資金來辦學(xué)，捐資辦學(xué)者為數(shù)不多，多數(shù)人是投資辦學(xué)，大多數(shù)民辦教育舉辦者希望擁有所投入部分的產(chǎn)權(quán)，并得到相應(yīng)的回報(bào)。從近幾年民辦教育發(fā)展的實(shí)踐看，允許舉辦者從辦學(xué)盈余中取得一定的回報(bào)，有利于調(diào)動(dòng)辦學(xué)者的積極性，有利于吸引更多的社會(huì)資金來舉辦民辦學(xué)校?！@一規(guī)定一方面表明國家對具有公益性的民辦學(xué)校的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面也限制了舉辦者牟取暴利。”可見，草案關(guān)于“合理回報(bào)”的規(guī)定是一種折衷方法，既可以兼顧民辦學(xué)校的公益性，又可以吸引投資者辦學(xué)，同時(shí)，投資者辦學(xué)可以取得一定的回報(bào)，是國家對于投資者的一種獎(jiǎng)勵(lì)。

　　草案經(jīng)過全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初審后，在征求各地和有關(guān)部門和有關(guān)專家學(xué)者的意見過程中，一些地方和專家認(rèn)為，草案規(guī)定允許民辦學(xué)校的投資人可以取得一定的回報(bào)，與《社會(huì)力量辦學(xué)條例》相比進(jìn)了一步，但在制度上還需要進(jìn)一步理順，即將民辦學(xué)校區(qū)分為營利性和非營利性的兩類的前提下，明確規(guī)定投資人可以取得回報(bào)。如果不加區(qū)分，籠統(tǒng)地提可以有合理回報(bào)，對投資人是有吸引力的，在短期內(nèi)有利于鼓勵(lì)投資辦學(xué)，但對于非營利性學(xué)校的長期發(fā)展是不利的，也無法吸引真正熱心辦教育的人士和機(jī)構(gòu)給予非營利性學(xué)校無償捐贈(zèng)。他們建議，只有非營利性的民辦學(xué)校才能享受與公立學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。對于營利性的民辦學(xué)校視情況也可以給予一定的優(yōu)惠措施，但在法律的規(guī)定上與非營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)區(qū)分開來。另一種意見是，《教育法》規(guī)定任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！睹褶k教育促進(jìn)法》不應(yīng)與《教育法》相抵觸，因此任何形式的民辦學(xué)校都不能營利，不能在法律上對民辦學(xué)校進(jìn)行這樣的分類。

　　由于存在上述分歧，在全國人大法律委員會(huì)提交九屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議的《民辦教育促進(jìn)法(二次審議稿)》中對合理回報(bào)的規(guī)定未作修改，而是在提交常委會(huì)的修改情況匯報(bào)中將上述意見和分歧提了出來，供常委會(huì)進(jìn)一步審議。兩個(gè)月后，在提請九屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議的《民辦教育促進(jìn)法(三次審議稿)》中，提出了一個(gè)更具折衷色彩、含義更為模糊的方案，規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國家有關(guān)規(guī)定提取必需的費(fèi)用后，可以從辦學(xué)結(jié)余中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，對出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由國務(wù)院規(guī)定?！钡鄶?shù)委員對這一方案提出異議，有損失才會(huì)有補(bǔ)償，認(rèn)為在這里使用補(bǔ)償?shù)母拍畈磺‘?dāng)。投資辦學(xué)并不是損失，也就無所謂補(bǔ)償。在這次常委會(huì)以后，經(jīng)過與各方面的反復(fù)磋商研究，法律委員會(huì)在提交九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上的《民辦教育促進(jìn)法(四次審議稿)》提出新的修改方案，并將新“合理回報(bào)”條款從第五章“學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理”一章移至第七章“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”中。全國人大法律委員會(huì)在關(guān)于《民辦教育促進(jìn)法》審議情況的報(bào)告中就合理回報(bào)條款的修改問題指出，“出資人取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校與不取得回報(bào)的公辦、民辦學(xué)校在享受稅收、用地等優(yōu)惠政策上要有一定的區(qū)別”。新 “合理回報(bào)”的規(guī)定在九屆全國人大第三十一次會(huì)議上最終獲得通過。

　　二、如何認(rèn)定合理回報(bào)的性質(zhì)

　　在立法過程中，對于如何認(rèn)定合理回報(bào)的性質(zhì)，存在著兩種理解：一是認(rèn)為回報(bào)即財(cái)產(chǎn)所有人的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，是投資人分得的利潤，通俗地說就是分紅。另一種則認(rèn)為本法規(guī)定的合理回報(bào)不是投資人獲取利潤的途徑，而是國家對民辦學(xué)校投資人的一種物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。不承認(rèn)回報(bào)是投資人的收益，是因?yàn)楦鶕?jù)我國《教育法》第25條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu);本法第3條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)。根據(jù)上述規(guī)定，在我國不允許有營利性的民辦學(xué)校的存在。

　　物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是獎(jiǎng)勵(lì)人為一定的事由而對被獎(jiǎng)勵(lì)人給予的物質(zhì)上的褒獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)勵(lì)的物品應(yīng)當(dāng)來源于獎(jiǎng)勵(lì)人。投資人對投入學(xué)校的資產(chǎn)享有投資人權(quán)益，當(dāng)學(xué)校有結(jié)余時(shí)，投資人獲取收益，是投資人權(quán)益的體現(xiàn)。國家如給予民辦學(xué)校投資人獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)由國家出資獎(jiǎng)勵(lì)，不能由投資人自己獎(jiǎng)勵(lì)自己。目前，投資辦學(xué)在我國是一種普遍現(xiàn)象，對于這種情況正確的做法是既要正視它，同時(shí)又要規(guī)范它。事實(shí)上，合理回報(bào)的規(guī)定就是對投資民辦學(xué)?？梢匀〉檬找娴目隙ǎ@一規(guī)定是對《教育法》第 25條作出的補(bǔ)充性規(guī)定。

　　至于本法規(guī)定的民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)，并不能排除營利性民辦學(xué)校的存在。公益與私益是相對的。所謂“公益”是指追求不特定多數(shù)人的利益，受益人不能是一個(gè)封閉的團(tuán)體或人群，公益事業(yè)要求其受益人是不特定的人群。與這種受益人的普遍性和開放性相對的另一類社會(huì)團(tuán)體則是非公益的，如行業(yè)協(xié)會(huì)成立的目的是為了同業(yè)間的互助和自律;一些聯(lián)誼會(huì)成立的目的是為了便于成員之間的交流，增進(jìn)成員之間的友誼。在國際上，公益事業(yè)一般包括慈善、宗教、教育、科研、文化等領(lǐng)域。但并不是說，在上述領(lǐng)域內(nèi)不能有營利性的機(jī)構(gòu)存在。例如科研活動(dòng)是公益性活動(dòng)，但也存在著營利性的科研機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)與一般的公司企業(yè)在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上并無不同，因此營利性的科研機(jī)構(gòu)不能享受與非營利機(jī)構(gòu)同樣的稅收優(yōu)惠，即使它享受國家規(guī)定的一定的稅收優(yōu)惠，那也是屬于國家為鼓勵(lì)某種科研活動(dòng)而實(shí)行的產(chǎn)業(yè)政策上的優(yōu)惠?？梢姽媸聵I(yè)與營利性不存在非此即彼的關(guān)系，公益事業(yè)中既有非營利性的機(jī)構(gòu)，也可以有營利性的機(jī)構(gòu)。

　　對營利性學(xué)校的承認(rèn)并不是制定本法的目的，承認(rèn)它是為了將營利性的學(xué)校與非營利性的學(xué)校區(qū)別開來，進(jìn)行分類管理、分類規(guī)范。我國經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)對社會(huì)生活的方方面面都產(chǎn)生影響，這其中也包括公益事業(yè)。改革開放以前，我們國家的公益事業(yè)由國家的事業(yè)單位完成，事業(yè)單位的人、財(cái)、物都由國家包起來。改革開放以來，國有的事業(yè)單位的體制也在經(jīng)歷著不斷的變革。有的事業(yè)單位可以市場化的，經(jīng)過一定的過渡，最終成為企業(yè)。有的事業(yè)單位，如從事基礎(chǔ)研究的，則必須由國家支持。有的事業(yè)單位，國家允許其從事一定的營利活動(dòng)，同時(shí)國家給予一定資助。國有事業(yè)單位走的是一條逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的道路。作為民辦學(xué)校，它本身就是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。對于民辦學(xué)校的管理，應(yīng)當(dāng)符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

　　三、民辦學(xué)校取得合理回報(bào)的辦法

　　法律規(guī)定民辦學(xué)?？梢匀〉煤侠砘貓?bào)的同時(shí)，對民辦學(xué)校取得回報(bào)規(guī)定了一定的限制。這一規(guī)定的目的，主要是考慮到學(xué)校作為人才培養(yǎng)的基地，需要有源源不斷的資金投入，用于學(xué)校設(shè)施的更新、聘請更高水平的教師以及教師的培訓(xùn)等，以保障學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。如果學(xué)校將辦學(xué)的結(jié)余全部分掉，竭澤而漁，那么學(xué)校就會(huì)喪失進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。民辦學(xué)校的辦學(xué)成本，主要包括教師的工資、校舍、教育設(shè)施和器材的折舊，等等。所謂“預(yù)留發(fā)展基金”，是指民辦學(xué)校為進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)從節(jié)余中留出的一定比例的資金。“提取其他的必需的費(fèi)用”，是指根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門要求民辦學(xué)校提取的一些費(fèi)用，如有的地方要求民辦學(xué)校交納一定數(shù)額的辦學(xué)保險(xiǎn)基金，以保障民辦學(xué)?？赡馨l(fā)生的一些費(fèi)用的支出。由于辦學(xué)成本在各個(gè)學(xué)校的情況各不相同，對此主要是明確應(yīng)納入成本核算的項(xiàng)目。根據(jù)本法的規(guī)定，民辦學(xué)校取得合理回報(bào)的具體辦法，需要由國務(wù)院根據(jù)各級、各類以及各地區(qū)民辦學(xué)校的實(shí)際情況加以規(guī)定。