第一百四十八條 建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金。

　　●立法主旨

　　本條是建設(shè)用地使用權(quán)提前收回及其補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

　　●立法背景

　　以出讓方式設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)都有期限。建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，出讓人能否能收回建設(shè)用地使用權(quán)，是建設(shè)用地使用權(quán)人非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。雖然現(xiàn)行法律對(duì)提前收回建設(shè)用地使用權(quán)的問(wèn)題作出了規(guī)定，但是本條從物權(quán)的角度，區(qū)分了在提前收回建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，土地和土地上的房屋等不動(dòng)產(chǎn)不同的性質(zhì)：因?yàn)楣怖嫣崆笆栈赝恋厣系姆课菀约捌渌粍?dòng)產(chǎn)的適用征收的有關(guān)規(guī)定；對(duì)于建設(shè)用地而言，其性質(zhì)不是征收，屬于提前收回建設(shè)用地使用權(quán)。

　　●條文解讀

　　根據(jù)土地管理第58條的規(guī)定，為了公共利益需要使用土地的，由有關(guān)政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)，并對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。在實(shí)踐中，當(dāng)事人一般也在建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中對(duì)提前收回的情況作出規(guī)定。本條對(duì)提前收回的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作丁更為細(xì)化的規(guī)定。首先，對(duì)于建設(shè)用地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)征收的規(guī)定給予補(bǔ)償。本法第42條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。因此，有關(guān)征收的規(guī)定是補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。其次，對(duì)于房屋所占用的建設(shè)用地，不適用征收的規(guī)定。征收是國(guó)家把集體所有的土地、單位和個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)變?yōu)閲?guó)有的財(cái)產(chǎn)，是一種改變所有權(quán)的法律行為。我國(guó)城市的土地屬于國(guó)家所有，建設(shè)用地使用權(quán)人取得的是對(duì)土地使用的權(quán)利，國(guó)家收回本來(lái)就屬于自己的建設(shè)用地，不適用有關(guān)征收的規(guī)定。但是，為了公共利益的需要，國(guó)家可以提前收回建設(shè)用地使用權(quán)。由于建沒(méi)用地使用權(quán)人是按照建設(shè)用地的使用期限交納出讓金的，因此，提前收回建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓人還應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人退還相應(yīng)的出讓金。比如，甲公司取得建設(shè)用地使用權(quán)建一大型旅游設(shè)施，建設(shè)用地使用權(quán)的期限是40年，該旅游設(shè)施35年后被征收，那么對(duì)于該旅游設(shè)施需要根據(jù)征收的規(guī)定給予補(bǔ)償，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)退還甲公司5年的出讓金。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《土地管理法》第58條。