提高資質(zhì)準入門檻?

　　記者(以下簡稱“記”):潘岳副局長說，這次新《辦法》的出臺是繼清理整頓環(huán)評機構(gòu)、實行環(huán)評工程師資格全國考試等措施后，總局將環(huán)評職業(yè)資格和機構(gòu)資質(zhì)結(jié)合起來進行的又一次重大制度改革。這次修訂工作對環(huán)評制度有何影響？新辦法有哪些特點？?

　　趙維鈞(以下簡稱“趙”):隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立在計劃經(jīng)濟體制下的環(huán)評制度面臨改革與完善，建設一支符合新形勢要求的素質(zhì)高、技術優(yōu)、守道德、講科學的技術隊伍是環(huán)評制度改革中的一項重要內(nèi)容。對環(huán)評機構(gòu)的管理辦法進行修訂，是為了保證今后一段時期環(huán)評行業(yè)的健康發(fā)展，也是為了有效整合環(huán)評行業(yè)的人力資源，提高環(huán)評隊伍的業(yè)務素質(zhì)。?

　　新《辦法》突出體現(xiàn)了以下幾個特點:一是明確了環(huán)評行業(yè)規(guī)模化、市場化、專業(yè)化的發(fā)展方向，鼓勵環(huán)評機構(gòu)的改組改制、強強聯(lián)合；二是與環(huán)評工程師職業(yè)資格制度相結(jié)合，提倡職業(yè)道德，加大責任追究力度；三是強調(diào)政務公開，公開資質(zhì)申請的程序、條件等；四是結(jié)合近年來行業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，細化管理要求和處罰情形，可操作性明顯提高。?

　　記:新《辦法》如何做到環(huán)評機構(gòu)與人員配套管理？?

　　趙:已經(jīng)實施的環(huán)評工程師職業(yè)資格制度通過統(tǒng)一登記、繼續(xù)教育等手段，實現(xiàn)了對環(huán)境影響評價專業(yè)技術人員的動態(tài)管理。新《辦法》規(guī)定，具有一定人數(shù)的環(huán)境影響評價工程師，是環(huán)評機構(gòu)進行資質(zhì)申請的必備條件之一。這樣，就使環(huán)評資質(zhì)管理由機構(gòu)深入到人員，使資質(zhì)證書的頒發(fā)更有針對性，環(huán)評人員更具專業(yè)性，保證環(huán)境影響評價工作質(zhì)量。由此，環(huán)評機構(gòu)和個人“一榮俱榮、一損俱損”的新“生態(tài)”形成了，無形中強化了環(huán)評機構(gòu)對自身操作規(guī)范性的自審，而環(huán)保主管部門對其監(jiān)督機制也更加完善。?

　　記:與過去相比，新《辦法》對環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)有何新要求？?

　　趙:這次修訂的資質(zhì)條件主要是圍繞評價機構(gòu)的業(yè)務能力和工作責任來設定的，要求評價機構(gòu)應具備相應的專業(yè)水平、專業(yè)人員和健全的質(zhì)量保證體系。新《辦法》加強了人員的專業(yè)配套管理，強調(diào)從環(huán)境要素和環(huán)評重點環(huán)節(jié)的角度要求環(huán)評人員專業(yè)配套齊全；調(diào)整了行業(yè)類別劃分，環(huán)境影響報告書評價范圍由18個行業(yè)合并為11個類別，并將環(huán)境影響報告表分為兩個小類，提高了分類的合理性，并與環(huán)評工程師登記類別劃分相一致，為推動職業(yè)資格制度建設創(chuàng)造條件。?

　　環(huán)評機構(gòu)“升降級”要動真格?

　　記:在新《辦法》中，甲級機構(gòu)和乙級機構(gòu)的業(yè)務范圍有何區(qū)別？?

　　趙:新《辦法》明確，國家環(huán)境保護總局審批的建設項目環(huán)境影響評價必須由甲級評價機構(gòu)來完成。另外，跨省、跨流域、涉及宏觀決策與區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評，尤其是各區(qū)域、流域的重大經(jīng)濟開發(fā)活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評，也應由甲級環(huán)評機構(gòu)完成。乙級機構(gòu)主要承擔中小型建設項目的環(huán)評任務。?

　　記:新《辦法》實行后，是否會有一些甲級環(huán)評機構(gòu)因為不符合條件而降為乙級呢？?

　　趙:是有可能。目前國內(nèi)甲級評價機構(gòu)共有201家，其中少數(shù)甲級機構(gòu)在證書有效期的5年內(nèi)尚未主持過國家環(huán)?？偩謱徟捻椖?。但為了保證工作的延續(xù)性，對現(xiàn)有評價機構(gòu)將設定一個寬限期，所持證書有效期滿，所有評價機構(gòu)將按新《辦法》的條件和要求核定其資質(zhì)。新《辦法》對甲級評價機構(gòu)數(shù)量實行總量限制，建立評價資質(zhì)的動態(tài)管理和競爭機制。在今后若干年內(nèi)，200家以內(nèi)的甲級環(huán)境影響評價機構(gòu)應能基本滿足國家大中型建設項目環(huán)境影響評價的需要。? #p#分頁標題#e#

　　環(huán)評職業(yè)道德納入考核指標?

　　記:我國現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)多少家？?

　　趙:全國現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)共973家，其中甲級資質(zhì)機構(gòu)201家，乙級772家。其中包括4家外資或合資企業(yè)，具備甲級資質(zhì)的兩家，乙級兩家；民營企業(yè)也僅有10家左右。?

　　記:這樣看來，我國環(huán)評行業(yè)的市場化程度還比較低？?

　　趙:是的。《環(huán)境影響評價法》已經(jīng)明確，環(huán)評的性質(zhì)應是中介咨詢業(yè)，主要是為建設項目提供技術服務、技術支持，應該允許各種不同性質(zhì)的企業(yè)進入這一市場。而以往取得環(huán)評資質(zhì)的一般都是大專院校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)，他們承擔的環(huán)評項目占到總量的95％以上。近幾年，以環(huán)境影響評價為主業(yè)的股份制或私營咨詢公司的組建以及原有事業(yè)單位的改制或重組、分立情況不斷出現(xiàn)，新《辦法》鼓勵評價機構(gòu)主體的多元化，允許民營、股份、合伙制企業(yè)進入環(huán)評市場和環(huán)評技術人員的有序流動。?

　　記:環(huán)評機構(gòu)會不會因利益驅(qū)動而產(chǎn)生一些不負責任、弄虛作假行為，從而影響環(huán)評工作的公正性？諸如圓明園防滲事件中環(huán)評機構(gòu)不愿接受環(huán)評業(yè)務的情況是否會再次出現(xiàn)？?

　　趙:新《辦法》中對環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)的要求，已經(jīng)從單純的技術層面延伸到道德層面。首先，強調(diào)環(huán)評機構(gòu)的誠信工作原則，新《辦法》在罰則中明確規(guī)定，如果環(huán)評單位在工作中沒有堅持科學的態(tài)度與負責的精神，懼怕承擔責任，或是造成文件失實和結(jié)論錯誤，將會被降低資質(zhì)甚至吊銷資質(zhì)證書。其次，環(huán)評報告書做出結(jié)論后，必須由責任人簽字。一旦查出存在弄虛作假、文件失實或結(jié)論錯誤的問題，可以追究該責任人的責任，甚至注銷其環(huán)評工程師資格。為了保證環(huán)評機構(gòu)具備一定實力，新《辦法》對注冊資金和固定資產(chǎn)也有明確要求。?

　　環(huán)評“弄虛作假”將被嚴懲?

　　記:怎樣理解新《辦法》中“環(huán)評工程師登記證中的評價機構(gòu)名稱與其環(huán)評崗位證書中的評價機構(gòu)應當一致”？?

　　趙:這一規(guī)定實際上就是要求環(huán)評工程師只可在一個機構(gòu)從事環(huán)境影響評價業(yè)務，加強對評價機構(gòu)中專職技術人員管理，保證技術力量的穩(wěn)定性。此外，評價機構(gòu)的經(jīng)濟類型、工作場所、環(huán)評人員等基本情況發(fā)生變化時，都要及時向國家環(huán)境保護總局報告。?

　　記:新《辦法》在環(huán)評機構(gòu)申請程序方面有何新要求？?

　　趙:根據(jù)《行政許可法》中的便民原則，新《辦法》明確了評價機構(gòu)可以申請晉級或調(diào)整業(yè)務范圍，并根據(jù)申請事項，分別明確了需要提交的材料，調(diào)整了申請程序，增加了資質(zhì)申請的限制條件，明確了申請的審查方式、期限和審查結(jié)果的公布等，特別是將原來一年兩次受理調(diào)整為即時受理。?

　　記:新《辦法》中取消了對環(huán)評機構(gòu)的定期考核，是否會影響監(jiān)管力度？?

　　趙:按舊《辦法》要求，國家環(huán)?？偩謱υu價機構(gòu)每兩年進行一次定期考核。但從近幾年的實踐來看，定期考核要投入大量人力物力，工作往往不是很細，一些問題得不到及時反映。新《辦法》取消了由總局統(tǒng)一組織的定期考核，注重調(diào)動地方力量，增加了總局或總局委托省級環(huán)保部門對評價機構(gòu)抽查的條款。新《辦法》保留了評價機構(gòu)上報年度業(yè)績報告的要求，總局和省級環(huán)保部門可及時掌握項目情況，因此實際監(jiān)督管理力度不會減弱，而會更大。?

　　記:新《辦法》對環(huán)評機構(gòu)的處罰條款有哪些變化？?

　　趙:新《辦法》有個很大的特點就是操作性強，它明確列出了違規(guī)的各種行為，增加了警告、通報批評和縮減評價范圍等處罰方式，還增加了針對環(huán)評文件質(zhì)量問題的處罰條款。新《辦法》還規(guī)定了對具體人員的責任追究。?

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