《條例》緊扣山東海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)際，處處貫徹《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》精神，積極借鑒最新環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)與研究成果，體現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)立法時(shí)代特點(diǎn)與發(fā)展方向。

　　《條例》共34條，不分章節(jié)，條文簡(jiǎn)約，但具體、明確，操作性強(qiáng)，創(chuàng)新點(diǎn)多。主要體現(xiàn)在以下12個(gè)方面：

　　一是明確界定了海洋工程與海岸工程的范圍。這是落實(shí)上位法，增強(qiáng)可操作性，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)最具實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新。

　　二是明確確定了海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)的發(fā)布主體。沿海設(shè)區(qū)市以上的海洋與漁業(yè)部門取得質(zhì)量公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)發(fā)布權(quán)，使監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、信息綜合整理與發(fā)布諸環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系在一起，既能保證海洋環(huán)境信息的權(quán)威性、可信性，又增強(qiáng)了海洋與漁業(yè)部門為民服務(wù)的積極性與責(zé)任感。

　　三是明確規(guī)定了海洋工程與海岸工程的統(tǒng)一審核與分別審批制度。既貫徹落實(shí)了行政許可法便民高效的原則精神，又有利于海洋與漁業(yè)部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)公正，保證環(huán)保部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

　　四是明確規(guī)定了海洋污染事故信息公告制度。海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。通過規(guī)定政府的公告義務(wù)，保證了相關(guān)單位、個(gè)人的知情權(quán)，體現(xiàn)了以人為本的思想。

　　五是明確規(guī)定了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度。無論是環(huán)保部門或者海洋與漁業(yè)部門責(zé)成，還是工程建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)，均應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取補(bǔ)救措施并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)部門備案，使海岸工程、海洋工程的海洋環(huán)境影響監(jiān)管由事前延伸到事中、事后，扭轉(zhuǎn)了重審批、輕監(jiān)管的傾向。

　　六是明確規(guī)定了敏感海域生態(tài)調(diào)查與評(píng)價(jià)制度。沿海設(shè)區(qū)市以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)黃河口、膠州灣、萊州灣等海域進(jìn)行海洋生態(tài)調(diào)查和評(píng)價(jià)，通過這一義務(wù)性規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了海洋與漁業(yè)部門行為的服務(wù)性、公益性，有利于增強(qiáng)海洋與漁業(yè)部門的良好公眾形象。

　　七是明確規(guī)定了海洋特別保護(hù)區(qū)制度。省海洋與漁業(yè)部門對(duì)具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以選劃為海洋特別保護(hù)區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。對(duì)個(gè)別區(qū)域單獨(dú)劃區(qū)予以特殊保護(hù)，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)具有極為重要的制度意義。

　　八是明確規(guī)定將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等海洋環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)向海洋直接排放污染物的單位、個(gè)人征收的排污費(fèi)專項(xiàng)用于海洋環(huán)境的整治與恢復(fù)，使海洋環(huán)境保護(hù)工作的有效開展有了經(jīng)費(fèi)保障。

　　九是明確規(guī)定用海單位應(yīng)防治污染物、廢棄物進(jìn)入海域并清除本單位用海范圍內(nèi)生活垃圾和廢棄物。

　　十是明確規(guī)定對(duì)在港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊30日以上的船舶的污水排放設(shè)備實(shí)施鉛封制度，嚴(yán)格控制船舶污染。

　　十一是明確規(guī)定了相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門對(duì)海難事故污染處理費(fèi)用未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的船舶予以扣留的行政強(qiáng)制權(quán)。

　　十二是明確了海洋環(huán)境污染損害民事賠償制度。保障受害者的合法權(quán)益損失得到補(bǔ)償，并使海洋環(huán)境污染損害者的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任相互銜接，形成了完整的責(zé)任鏈條。

　　據(jù)了解，該《條例》于2003年底形成初稿。2004年初被山東省人大常委會(huì)列入年度確保計(jì)劃。6月29日經(jīng)省政府第32次常務(wù)會(huì)議通過，提交省人大常委會(huì)審議。7月26日，省十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)行初次審議。

　　該《條例》的高質(zhì)量出臺(tái)得益于該省海洋與漁業(yè)法制建設(shè)始終堅(jiān)持先進(jìn)的立法觀。省海洋與漁業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)要求在條例的立法過程中自始至終貫徹“科學(xué)發(fā)展觀、依法行政、與時(shí)俱進(jìn)”三個(gè)原則，確保立法質(zhì)量。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　《條例》本身規(guī)定的具有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門就達(dá)5個(gè)，涉及其他相關(guān)部門10余個(gè)，立法協(xié)調(diào)任務(wù)之重前所未有。《條例》的立法協(xié)調(diào)過程成為加強(qiáng)部門交流的過程，密切部門關(guān)系的過程，展示部門形象的過程。

（文章原載中國(guó)海洋報(bào)）

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