所謂預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)項目進行的審查，審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策等方面的情況。新《辦法》的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在：強調(diào)任何建設(shè)項目批準、核準必須經(jīng)過預(yù)審環(huán)節(jié)；建立建設(shè)項目用地分級預(yù)審制度；明確規(guī)定，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的項目，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。

　　《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》賦予建設(shè)項目用地預(yù)審工作全新的地位和職責，明確規(guī)定“凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審”；“沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目”?！绊椖拷ㄔO(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徍私ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見”。據(jù)此，新《辦法》突出強調(diào)，預(yù)審意見須是建設(shè)項目批準、核準的必備文件，預(yù)審意見提出的用地標準和總規(guī)模等方面的要求，建設(shè)項目在初步設(shè)計階段應(yīng)當充分考慮。建設(shè)用地單位須在依法申請使用土地時出具落實預(yù)審意見的書面材料。據(jù)國土資源部有關(guān)人士介紹，這項規(guī)定是一項強制性的措施，實際上是針對一些地方對預(yù)審工作不夠重視，或者沒有嚴格按規(guī)定執(zhí)行的現(xiàn)象所提出的。目前許多地方實質(zhì)上并沒有按照法律規(guī)定在建設(shè)項目可行性研究階段進行預(yù)審，還有一些地方只對單獨選址項目進行預(yù)審，而將城鎮(zhèn)建設(shè)（包括各類園區(qū)）項目排除在外。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)精神，國家對建設(shè)項目實行分類、分級管理。目前，建設(shè)項目根據(jù)投資主體不同，分別按審批、核準、備案方式進行管理，并對各自的界限進行了嚴格界定，對管理機關(guān)的權(quán)限也進行了相應(yīng)規(guī)定。為此，新《辦法》規(guī)定根據(jù)審批、核準、備案的不同情況實行分類、分級預(yù)審。

　　同時，該《辦法》針對預(yù)審工作在操作中存在的問題，做出進一步改進和完善。對部分工作制定了一些特殊管理辦法。為保證預(yù)審的質(zhì)量，增強可操作性，新《辦法》規(guī)定“應(yīng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，由國土資源部委托項目所在地省級國土資源管理部門接收預(yù)審申請。省級國土資源部門受理后，提出初審意見，并轉(zhuǎn)報國土資源部”。對于零星用地項目，根據(jù)其“用地量小，布局分散”的特點，新《辦法》規(guī)定“應(yīng)由國土資源部負責預(yù)審的輸電線塔基、油田鉆探井位、通訊基站等零星分散建設(shè)項目，授權(quán)省級國土資源管理部門預(yù)審，并報國土資源部備案”。對于涉密軍事項目和國務(wù)院批準的重點急需建設(shè)項目用地，新《辦法》規(guī)定“建設(shè)單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請”。

　　新《辦法》還針對預(yù)審實踐中存在的一些問題進行了完善。例如，原《辦法》對不符合土地利用總體規(guī)劃根據(jù)法律規(guī)定可以調(diào)整規(guī)劃的建設(shè)項目用地預(yù)審規(guī)定不夠明確。沒有對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目的預(yù)審條件、預(yù)審內(nèi)容等進行規(guī)定，在實際工作中存在提供的規(guī)劃調(diào)整依據(jù)不足、各地做法不統(tǒng)一等問題。而這些問題在此次新修訂的《辦法》中得以明確。其中規(guī)定，屬于《土地管理法》中規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。

　　同時，由于原《辦法》未對預(yù)審文件的效力進行規(guī)定，此次修訂的新《辦法》對預(yù)審文件的效力也作出了具體規(guī)定。根據(jù)建設(shè)項目核準制的規(guī)定，即建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當重新申請預(yù)審。 #p#分頁標題#e#

　　據(jù)了解，新《辦法》將于2004年12月1日起施行。（文章原載中華工商時報）

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