??? 據(jù)中國(guó)新聞出版報(bào)報(bào)道，新聞出版總署發(fā)布第22號(hào)令，公布《音像制品出版管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，《規(guī)定》自8月1日起施行?！兑?guī)定》是在1996年頒布實(shí)施的《音像制品出版管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)基礎(chǔ)上進(jìn)行較大修改后出臺(tái)的，《規(guī)定》的施行將進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)音像制品出版的管理，促進(jìn)音像出版事業(yè)的健康發(fā)展與繁榮。

??? 近年來(lái)，我國(guó)音像出版業(yè)發(fā)展較快，音像出版單位逐年增多。隨著音像出版的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，客觀(guān)上要求進(jìn)一步加強(qiáng)出版管理、完善法律制度。總署于2002年初開(kāi)始著手本次修改制訂工作，在初稿起草完成后征求了有關(guān)管理部門(mén)、出版單位及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等各方面的意見(jiàn)，形成了《規(guī)定》(修改稿)。在2002年6月至8月份的全國(guó)音像出版情況調(diào)研活動(dòng)中，分四次向一百余家參加調(diào)研的音像出版單位和地方音像出版管理部門(mén)的人員征求意見(jiàn)。此后，總署又多次進(jìn)行研究討論，從立法技術(shù)、法律依據(jù)，特別是從貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和新頒布的《中華人民共和國(guó)行政許可法》等方面進(jìn)行了認(rèn)真審核，最終在今年總署第一次署務(wù)會(huì)上通過(guò)，予以頒布。

??? 《規(guī)定》在《辦法》的基礎(chǔ)—上進(jìn)行了四個(gè)方面的修改，一是注重轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化行政審批，特別是在貫徹屬地管理原則，向地方出版行政部門(mén)下放審批權(quán)方面，作出了重要修改。如，出版“音像非賣(mài)品”等部分事項(xiàng)的審批權(quán)下放到省級(jí)出版行政部門(mén)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定；此外，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，因此，按照以上規(guī)定將省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)審批時(shí)限規(guī)定為20日。

??? 二是為適應(yīng)科技進(jìn)步的迅猛發(fā)展，為規(guī)定的適用范圍留有一定的空間，《規(guī)定》第二條對(duì)“音像制品”的概念作出的定義為：“本規(guī)定所稱(chēng)音像制品是指錄有內(nèi)容的錄音帶(AT)、錄像帶(VT)、激光唱盤(pán)(CD)、數(shù)碼激光視盤(pán)(VCD)及高密度光盤(pán)(DVD)等。”

??? 三是《規(guī)定》根據(jù)《音像制品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)音像出版單位的設(shè)立條件提出了更為具體、明確的要求，除出版單位名稱(chēng)、章程、主辦單位、主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍等條件外，對(duì)設(shè)立音像出版單位所需的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量、工作場(chǎng)所面積作出了具體規(guī)定，以增強(qiáng)審批工作的可操作性。

??? 四是加強(qiáng)音像制品出版活動(dòng)的管理，《規(guī)定》對(duì)出版活動(dòng)的多個(gè)方面作出了明確，具體的規(guī)定。如，為加強(qiáng)音像制品版號(hào)管理，規(guī)范了版號(hào)使用；具體規(guī)定了年度出版計(jì)劃審核備案制度；進(jìn)—步規(guī)范音像出版單位的年檢工作；對(duì)“罰則”進(jìn)行了重點(diǎn)的修改補(bǔ)充等。
（文章原載廣東新聞出版網(wǎng)）

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