????■關(guān)于起草原因　?

　??首先是實施憲法的要求?

????莫紀宏認為，《緊急狀態(tài)法》立法既有理論上的推動，同時也是實踐提出的要求。首先，起草《緊急狀態(tài)法》是實施憲法的要求。憲法中已經(jīng)將“戒嚴”改為“緊急狀態(tài)”，要使憲法中規(guī)定的“緊急狀態(tài)”能夠落到實處，使國家機關(guān)在緊急狀態(tài)下行使權(quán)力于法有據(jù)，同時保障公民的合法權(quán)利，就要用相關(guān)法律將憲法中的規(guī)定具體化。其次，《緊急狀態(tài)法》的確立，也是保障公民基本權(quán)利的要求。?????

????其實，我國在危機應(yīng)急機制方面的立法并不少，先后制定了《核事故應(yīng)急條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等。但目前尚沒有統(tǒng)一的處理各種危機事件的應(yīng)急制度。而《緊急狀態(tài)法》無疑可以彌補這一缺憾。另外，《緊急狀態(tài)法》有利于維護國家的主權(quán)和領(lǐng)土安全。?????

????■關(guān)于涉及內(nèi)容?

????重要的是確定基本原則?

????緊急狀態(tài)主要分成兩類，一類是由人為原因?qū)е碌木o急狀態(tài)，另一類是自然災(zāi)害導(dǎo)致的緊急狀態(tài)。莫紀宏認為，《緊急狀態(tài)法》主要是針對緊急狀態(tài)發(fā)生后，如何在最短的時間內(nèi)維護社會秩序和保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全?！毒o急狀態(tài)法》賦予了政府宣布緊急狀態(tài)、采取緊急措施的權(quán)力。危急發(fā)生的時候，《緊急狀態(tài)法》可以迅速調(diào)集一切可能的力量來應(yīng)對危急事件。?????

????莫紀宏認為，一部《緊急狀態(tài)法》不能窮盡緊急狀態(tài)中所有政府可能的權(quán)力，因此重要的是確定基本原則，然后視具體情況來決定可以采取的措施。主要的原則有合法性原則、合理性原則、有效性原則、權(quán)利救濟原則和程序原則。比如，公民可以申請救濟，請求排除、撤銷某項措施；緊急狀態(tài)過后，被征用的財產(chǎn)應(yīng)該歸還，損壞財產(chǎn)的應(yīng)該得到一定的補償。莫紀宏認為，《緊急狀態(tài)法》中應(yīng)規(guī)定緊急狀態(tài)的實施程序，通過程序來控制緊急狀態(tài)時期的社會秩序。該法還應(yīng)涉及緊急執(zhí)行措施，如緊急救助和安置措施，保護和保障措施，比如對住宅、商店等經(jīng)營設(shè)施提供保護；征用、征調(diào)措施；控制、限制和禁止措施。?????

????莫紀宏強調(diào)，《緊急狀態(tài)法》的規(guī)定應(yīng)體現(xiàn)國際人權(quán)公約的標(biāo)準，即使在緊急狀態(tài)中，也有一些權(quán)利是不能夠被限制的，比如公民的生命權(quán)等。緊急措施應(yīng)當(dāng)與緊急狀態(tài)的危害程度相適應(yīng)，過度的或者不必要的緊急措施是違法的。?????

????■關(guān)于法律實施?

????《緊急狀態(tài)法》應(yīng)盡量少用?

????莫紀宏認為，《緊急狀態(tài)法》所管理的僅僅是災(zāi)害發(fā)生后最為緊急的一段時間，我們希望所有的問題都能通過平常的手段來解決，這樣公民的權(quán)利才能得到最好的保障。因為，緊急狀態(tài)中公民要承擔(dān)比平時更多的義務(wù)，而正常的權(quán)利會受到一定的限制。所以，《緊急狀態(tài)法》應(yīng)該盡量少用。預(yù)防各種危急狀態(tài)，還是要靠完善公共安全方面的法律，加強危急管理，建立災(zāi)害預(yù)防制度，提高公眾的安全意識。????

????“戒嚴”和“緊急狀態(tài)”?

????戒嚴制度是緊急狀態(tài)制度的一種，在一種特定的緊急狀態(tài)下采取的一種措施。通常是指國家在遇到戰(zhàn)爭或特殊情況時，動用警察、軍隊或武裝力量在全國或某一局部地區(qū)采取非常的警戒強制措施。?????#p#分頁標(biāo)題#e#

????緊急狀態(tài)是指在國家安全和社會秩序處于緊急情況下，而采取的一種保護措施。這種保護措施是根據(jù)實際情況需要而采取的各種程度的手段，包括使用一切國家權(quán)力所能使用的力量來保護國家主權(quán)和領(lǐng)土安全，當(dāng)然也包括采取戒嚴。

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