法制網(wǎng)北京11月23日訊 記者李立 目前，社會(huì)上比較關(guān)注交通稅費(fèi)改革進(jìn)展和公路養(yǎng)路費(fèi)的征收等問(wèn)題。就此，記者今日采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和部門規(guī)章關(guān)于交通稅費(fèi)改革、公路養(yǎng)路費(fèi)都有哪些規(guī)定？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人答：最近，法制工作委員會(huì)收到了有的公民對(duì)收取公路養(yǎng)路費(fèi)的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查的建議，并依照法規(guī)備案審查工作程序及時(shí)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行了溝通。

　　關(guān)于公路養(yǎng)路費(fèi)的改革和交通稅費(fèi)改革的情況是，早在1950年，原政務(wù)院就制定了“用路者養(yǎng)路”的政策，對(duì)汽車、拖拉機(jī)征收公路養(yǎng)路費(fèi)，同年交通部頒發(fā)了《公路養(yǎng)路費(fèi)征收暫行辦法》；1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定：“擁有車輛的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定，向公路養(yǎng)護(hù)部門繳納養(yǎng)路費(fèi)”；1991年交通部、財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布了《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》；1997年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公路法》第36條規(guī)定：“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法”，“燃油附加費(fèi)征收辦法施行前，仍實(shí)行現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費(fèi)征收辦法?！?999年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)公路法》作了修改，將第36條修改為：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?br/>
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同制定了《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》，2000年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布?！督煌ê蛙囕v稅費(fèi)改革實(shí)施方案》規(guī)定：“在車輛購(gòu)置稅、燃油稅出臺(tái)前，各地區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)車輛購(gòu)置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等國(guó)家規(guī)定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)的征管工作，確保各項(xiàng)收入的足額征繳。”交通稅費(fèi)改革是依《中華人民共和國(guó)公路法》的授權(quán)，由國(guó)務(wù)院決定分步驟進(jìn)行的，在燃油稅沒(méi)有出臺(tái)前，各地仍按照現(xiàn)行規(guī)定征收公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，是符合法律規(guī)定的。

　　1996年以前公路養(yǎng)路費(fèi)作為預(yù)算外資金管理，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線”。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，從1996年起，公路養(yǎng)路費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，即收入應(yīng)當(dāng)由地方交通主管部門全部上繳地方國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)地方財(cái)政預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ?。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，2005年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》明確規(guī)定，公路養(yǎng)路費(fèi)(包括汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi))應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù)，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，如有節(jié)余，再安排公路建設(shè)。

　　從實(shí)際使用的情況看，自2003年以來(lái)，全國(guó)每年征收的公路養(yǎng)路費(fèi)中，用于公路日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、大中修和改建工程的費(fèi)用比例約占45%；用于公路新建項(xiàng)目補(bǔ)助的公路建設(shè)費(fèi)用約占15.5%；用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)補(bǔ)助的費(fèi)用約占15%；用于生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)、科研教育費(fèi)、路政管理費(fèi)、路況及交通量調(diào)查費(fèi)等的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)約占15%；用于職工勞動(dòng)保險(xiǎn)、退休離休人員費(fèi)等其他支出約占4%；地方財(cái)政安排用于交警經(jīng)費(fèi)約占2.5%；按照國(guó)務(wù)院規(guī)定劃入地方水利建設(shè)基金約占3%。

　　問(wèn)：《中華人民共和國(guó)公路法》修改后，燃油稅沒(méi)有出臺(tái)的原因是什么？

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人答：2000年時(shí)，考慮國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格較高、波動(dòng)較大，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院決定分步實(shí)施交通和車輛稅費(fèi)改革。第一步，從2001年1月1日起，先行開(kāi)征車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置附加費(fèi)；第二步，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，由國(guó)務(wù)院擇機(jī)出臺(tái)燃油稅。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運(yùn)行，燃油價(jià)格很不穩(wěn)定，我國(guó)成品油價(jià)格也有了大幅度提高。在此情況下，沒(méi)有推出燃油稅改革的具體實(shí)施辦法。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　問(wèn)：《中華人民共和國(guó)公路法》修改后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門都做了哪些工作？

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人答：雖然燃油稅暫時(shí)沒(méi)有開(kāi)征，但近些年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府一直在認(rèn)真研究完善燃油稅改革方案和配套措施，積極為適時(shí)出臺(tái)燃油稅創(chuàng)造良好的外部條件。除治理交通和車輛方面的亂收費(fèi)、亂設(shè)站(卡)，清理整頓成品油生產(chǎn)和流通秩序，清理整頓道路客貨運(yùn)輸、城市出租汽車等公共客貨運(yùn)輸市場(chǎng)外，還進(jìn)行了開(kāi)征燃油稅的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門起草了與燃油稅相關(guān)的法規(guī)文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對(duì)地方燃油稅轉(zhuǎn)移支付方案、燃油稅交通專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法草案，以及開(kāi)展了燃油稅制的國(guó)際比較等相關(guān)研究工作等。地方各級(jí)人民政府成立了改革工作小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)交通和車輛稅費(fèi)改革工作，做了大量的改革準(zhǔn)備工作，包括調(diào)查了解近幾年本地區(qū)各級(jí)公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)收入情況，燃油稅收入轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中需要采用的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料等；研究制定對(duì)農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油、近海內(nèi)河漁業(yè)捕撈用油、城市公共汽車用油、礦山企業(yè)生產(chǎn)用油等因開(kāi)征燃油稅增加負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償措施等。

　　問(wèn)：燃油稅有可能在什么時(shí)候出臺(tái)？

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人答：開(kāi)征燃油稅，建立以燃油消耗量為基礎(chǔ)的稅收制度，對(duì)于理清道路交通方面的稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)節(jié)約燃油、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等具有重要意義。近幾年，對(duì)與用車上路無(wú)關(guān)行業(yè)用油的補(bǔ)償機(jī)制和渠道在逐步建立和完善。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)市場(chǎng)變化情況，積極推進(jìn)燃油稅改革工作。一是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化情況，修改和完善燃油稅實(shí)施方案，并進(jìn)一步落實(shí)改革配套措施；二是繼續(xù)密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變動(dòng)情況，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)向國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施燃油稅改革的建議。