變化一：國(guó)務(wù)院各部門無(wú)權(quán)設(shè)“門檻”

　　審批“門檻”誰(shuí)有權(quán)設(shè)定？

　　我們現(xiàn)在的設(shè)定者，上至國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門，下至鄉(xiāng)政府、甚至其派出機(jī)構(gòu)，就連一些機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文件也同樣照設(shè)不誤。審批太濫，令出多門。

　　行政許可法實(shí)施后，行政許可的設(shè)置權(quán)只有三個(gè)層次的國(guó)家機(jī)關(guān)可以行使：一、全國(guó)人大及其常委會(huì)；二、國(guó)務(wù)院；三、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　即使這些機(jī)關(guān)也不能隨意設(shè)定行政許可，而必須依據(jù)法定的權(quán)限。比如第三層次的國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)定行政許可便有“四不得”：一、不得對(duì)行政許可法規(guī)定的可以設(shè)立行政許可的事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)立行政許可；二、不得設(shè)立應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；三、不得設(shè)立企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；四、設(shè)立的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

　　習(xí)慣于用部門規(guī)章設(shè)置“審批”門檻者，必須換換腦筋了。

　　變化二：審批項(xiàng)目“減負(fù)”

　　和3年前的審批項(xiàng)目相比，如今的審批項(xiàng)目已大大“減負(fù)”。

　　2001年，我國(guó)啟動(dòng)了以大幅度削減行政審批事項(xiàng)為主要內(nèi)容的行政審批體制改革，國(guó)務(wù)院已分兩批廢止了1195項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，另有82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目被移交給行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理。

　　而行政許可法更是從“根”上對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，大大壓縮其數(shù)量。

　　依照新法，審批項(xiàng)目主要限于五個(gè)方面———

　　一、直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)事項(xiàng)。包括危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，金融、保險(xiǎn)、證券等涉及高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等；

　　二、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)。包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓許可，無(wú)線電頻率配置許可，出租車經(jīng)營(yíng)許可，排污許可，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可等；

　　三、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格資質(zhì)的事項(xiàng)。包括律師執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、建筑企業(yè)資質(zhì)等；

　　四、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。包括消防驗(yàn)收，生豬屠宰檢疫，電梯安裝運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)大壩竣工驗(yàn)收等；

　　五、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)。包括工商企業(yè)登記，社團(tuán)登記，民辦非企業(yè)單位登記等。

　　而凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，都不能設(shè)定行政許可。

　　變化三：“信賴保護(hù)”原則防止“出爾反爾”

　　記者到云南采訪，碰到這樣一件事。

　　當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)匾患摇翱ɡ璒K”店已獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。房子裝修了，設(shè)備買全了，人員也雇到了，沒(méi)料想?yún)s碰上了政策調(diào)整要“壓縮”娛樂(lè)場(chǎng)所，未開(kāi)業(yè)的“卡拉OK”店一律不允許開(kāi)業(yè)?？粗Y金白白打了水漂，老板叫苦不迭……

　　這就是一件典型的審批“出爾反爾”。而這樣的事情在現(xiàn)實(shí)生活中尚不在少數(shù)。

　　在某著名旅游景點(diǎn)，管理部門曾違法審批許可了大量違章建筑。后來(lái)在有關(guān)國(guó)際組織的交涉下，該管理部門又一紙命令拆除了這些已依法取得“許可證”的建筑，業(yè)主們損失慘重。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　還有“一人生病，全家吃藥”的現(xiàn)象。每當(dāng)某一違法現(xiàn)象猖獗之時(shí)，行政機(jī)關(guān)往往來(lái)一場(chǎng)“嚴(yán)打整治”。對(duì)相關(guān)業(yè)主，不論是否已經(jīng)獲得許可，也不論是否存在違法行為，要么全部重新審核發(fā)證，要么一律取締……

　　為了避免這種“出爾反爾”，行政許可法規(guī)定了“信賴保護(hù)”原則：行政機(jī)關(guān)作出許可后，不得擅自改變已經(jīng)依法生效的行政許可，即使是因?yàn)檎咦兓⒐ぷ魇д`或經(jīng)驗(yàn)不足等原因。如果由于公共利益的原因，確需改變已經(jīng)生效的行政許可，也要依法進(jìn)行，盡可能提前告知老百姓，并對(duì)老百姓因此受到的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償。

　　變化四：方便群眾辦事

　　在廣西玉林，一位65歲的老人，為了籌建一個(gè)花木市場(chǎng)，在十余個(gè)部門間來(lái)回“跑”審批，折騰了86次……

　　許多老百姓感嘆：行政審批就是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。

　　而按照即將實(shí)施的行政許可法，行政審批則會(huì)變得“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”。

　　———審批權(quán)相對(duì)集中，實(shí)施“一個(gè)窗口”對(duì)外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；——

　　—行政機(jī)關(guān)會(huì)盡量提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，并允許申請(qǐng)人通過(guò)信函、傳等方式提出申請(qǐng)；——

　　—申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

　　變化五：減少收費(fèi)

　　行政許可過(guò)濫，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是一大主因。

　　一些行政機(jī)關(guān)明明是履行正常的行政管理職能，卻要亂收費(fèi)；一些行政機(jī)關(guān)則利用手中的權(quán)力進(jìn)行“搭車收費(fèi)”；一些行政機(jī)關(guān)還越權(quán)設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目；在個(gè)別情況下，收費(fèi)甚至成了行政許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)許可的主要條件甚至唯一條件……

　　于是乎，有群眾形象地說(shuō)：“行政許可就是收費(fèi)?！?/p>

　　為了從根本上解決這些問(wèn)題，減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，行政許可法確立了審批“原則不收費(fèi)”制度：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本都不得收費(fèi)……

　　而可以收費(fèi)的例外，則主要限于有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的行政許可事項(xiàng)，且必須有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定。收取的費(fèi)用，也必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

　　變化六：“暗箱操作”失去生存空間

　　“暗箱操作”問(wèn)題，也是行政許可過(guò)程中的一大弊病。批準(zhǔn)條件是什么？多長(zhǎng)時(shí)間有結(jié)果？由于規(guī)定不明確，為“暗箱操作”留下了生存空間。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，行政許可法開(kāi)出“良方”：——

　　—信息公示。行政機(jī)關(guān)要把行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，申請(qǐng)人需要提交的全部材料的目錄，以及申請(qǐng)書(shū)格式文本等在辦公場(chǎng)所公示。

　　———行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

　　———對(duì)于實(shí)施行政許可依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)必須舉行聽(tīng)證。

　　———對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可，尤其是資源開(kāi)發(fā)的許可，原則上要進(jìn)行公開(kāi)拍賣。

　　變化七：百姓說(shuō)話機(jī)會(huì)多了，分量重了

　　以前，設(shè)定行政許可是行政機(jī)關(guān)的“一言堂”，老百姓無(wú)法參與；而行政許可法則明確規(guī)定：必須聽(tīng)聽(tīng)老百姓如何說(shuō)，老百姓也有參與權(quán)。

　　———擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向立法機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)說(shuō)明。

　　———設(shè)定的行政許可生效后，公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。

　　———對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　———行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)還要告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)就要在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

　　變化八：監(jiān)管方式增多

　　“年關(guān)難過(guò)！年檢成了走過(guò)場(chǎng)，費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢?！币恍┢髽I(yè)家這樣感嘆。

　　“生產(chǎn)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、稅收、衛(wèi)生……一批檢查人員還沒(méi)走，又來(lái)一批，連正常的經(jīng)營(yíng)也受影響?！币恍┢髽I(yè)家則被各種各樣的檢查弄得苦不堪言。

　　為防擾民，行政許可法將監(jiān)管模式規(guī)定為以書(shū)面形式為主，認(rèn)核查被許可人的有關(guān)材料；通過(guò)書(shū)面監(jiān)督方式難以達(dá)到監(jiān)督效果，需要進(jìn)行實(shí)地檢查、核驗(yàn)、檢測(cè)的，才進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)。同時(shí)，為了保證監(jiān)管質(zhì)量，行政許可法將對(duì)違法情況的舉報(bào)權(quán)賦予了群眾。

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