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寧波
《草案規(guī)定：國務(wù)院各部門無權(quán)設(shè)定行政許可》
????國務(wù)院法制辦公室主任楊景宇在九屆全國人大常委會第二十九次會議上作行政許可法草案說明時說，行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)為符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。
????楊景宇說，從權(quán)限講，原則上只有全國人大及常委會、國務(wù)院可以設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，國務(wù)院各部門和其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。
????楊景宇說，從形式講，設(shè)定行政許可的法律文件必須是公開的、規(guī)范的，有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體?？偟恼f來，只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
????針對目前設(shè)定行政許可比較混亂的問題，草案按照合法的原則，對行政許可設(shè)定權(quán)從嚴(yán)作了規(guī)定：法律可以對本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)設(shè)定行政許可。本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可。需要全國統(tǒng)一制度和中央統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可。
????草案規(guī)定，除只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可的事項(xiàng)外，依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可。
????草案規(guī)定，法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章之間，法律設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得與之抵觸；行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得與之抵觸；地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的，地方政府規(guī)章不得與之抵觸。
????草案規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章外，國務(wù)院部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。（完）
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