最近一期《瞭望》周刊載文指出， 有關(guān)專家指出，中國(guó)國(guó)內(nèi)慈善業(yè)面臨的種種窘境的背后，是目前國(guó)內(nèi)慈善業(yè)相應(yīng)的法律體系和政策法規(guī)還不健全，慈善組織自身建設(shè)也有待于進(jìn)一步的規(guī)范。

　　廣東省紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)徐火周說，目前全國(guó)沒有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范慈善公益組織活動(dòng)實(shí)體內(nèi)容的法規(guī)條款，現(xiàn)有的法規(guī)沒有可供參照的“實(shí)施細(xì)則”，法規(guī)比較“粗放”，操作性不強(qiáng)。

????相關(guān)專家提出以下建議：應(yīng)將慈善立法統(tǒng)一到社會(huì)保障的法律體系內(nèi)，加快慈善專項(xiàng)立法工作，加快出臺(tái)規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的專門法律或?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)。

　　民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)龐陳敏認(rèn)為，可通過立法，明確慈善組織的性質(zhì)，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投融資、退出等行為，對(duì)募捐主體和受捐主體的資格明確界定，對(duì)發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐活動(dòng)實(shí)行許可制度，改變多頭募捐、頻繁募捐、重復(fù)募捐、強(qiáng)制募捐等現(xiàn)象。這些做到位了，慈善機(jī)構(gòu)就能夠逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

　　南開大學(xué)博士蘭花以美國(guó)為例介紹說，美國(guó)慈善信息局是民間專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，它制定了衡量基金會(huì)好壞的九條標(biāo)準(zhǔn)，包括董事會(huì)管理職能、目標(biāo)、項(xiàng)目、信息、財(cái)政資助、資金使用、年度報(bào)告、職責(zé)、預(yù)算等，它每年分四次公布對(duì)全國(guó)幾百家基金會(huì)的測(cè)評(píng)結(jié)果，該結(jié)果直接影響公眾選擇哪個(gè)基金會(huì)捐款。

　　對(duì)慈善機(jī)構(gòu)自身來說，行業(yè)自律是慈善組織提高公信力、增加美譽(yù)度的關(guān)鍵所在。尤其在善款的管理和使用方面，要規(guī)范運(yùn)作。

　　目前，中國(guó)一些地方慈善機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了內(nèi)部管理，積極自律。重慶市慈善總會(huì)從今年3月起建立起合同管理制度，慈善總會(huì)分別同捐贈(zèng)方、受贈(zèng)方簽訂合同，通過法律明確各方權(quán)責(zé)和善款的用途。慈善總會(huì)跟捐贈(zèng)者的合同中明確了受贈(zèng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、善款數(shù)量、雙方的權(quán)利義務(wù)等，慈善總會(huì)還將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行全程監(jiān)督，項(xiàng)目進(jìn)展和效果都將反饋給捐贈(zèng)者。同時(shí)，合同也對(duì)捐贈(zèng)者有約束，如果捐贈(zèng)者不兌現(xiàn)承諾，慈善總會(huì)可以按法律追回全部善款，并在媒體上“揭丑”；還可以依法上訴，或向上級(jí)部門匯報(bào)。

　　天津市慈善協(xié)會(huì)制訂了《財(cái)務(wù)管理制度》、《接收捐贈(zèng)實(shí)施辦法》、《捐贈(zèng)款物管理工作的規(guī)定》等規(guī)范性文件，明確責(zé)任，嚴(yán)格操作。廣東省紅十字會(huì)接收的每筆捐款都專賬管理，并開具專用收據(jù)，然后跟蹤善款使用情況，并接受有關(guān)部門的審計(jì)，再在媒體上公示。所有信息均公開、透明。

　　慈善組織自身也亟待“煥發(fā)青春”。

　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)慈善會(huì)、紅十字會(huì)等都被認(rèn)為是可有可無的社團(tuán)組織和“養(yǎng)老院”，尤其是不少地方民政部門興辦的慈善組織，都由退休人員組成。盡管他們德高望重，經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于缺乏精力旺盛的中青年工作者，這些慈善組織已不適應(yīng)現(xiàn)代慈善業(yè)發(fā)展要求。重慶市慈善總會(huì)只有8位退休老同志，該市渝北區(qū)慈善會(huì)則是一個(gè)“臨時(shí)性”組織，只有兩個(gè)人，會(huì)長(zhǎng)是原副區(qū)長(zhǎng)。天津市紅十字會(huì)干部隊(duì)伍老化，處級(jí)干部平均年齡50歲以上。