10月11日下午3點(diǎn)，家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的退休干部李強(qiáng)生早早地來到樓下的報(bào)亭買當(dāng)天的晚報(bào)，“今天十六屆六中全會(huì)閉幕，我想早點(diǎn)看看中央對(duì)和諧社會(huì)到底是怎么說的?！?

????25年來首次以社會(huì)事務(wù)為主題，十六屆六中全會(huì)自從10月8日開幕以來，其受關(guān)注程度可以用前所未有來形容。

????據(jù)文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)新聞信息中心統(tǒng)計(jì)，“十六屆六中全會(huì)”以高額詞頻統(tǒng)領(lǐng)9月份中國(guó)十大流行語(yǔ)。

????分析人士指出，這充分說明廣大人民群眾對(duì)和諧社會(huì)的期盼，對(duì)和諧幸福的憧憬。

????而和諧社會(huì)建設(shè)的首要內(nèi)容，是民主法治。

????傳統(tǒng)理念“和為貴” 化解矛盾“調(diào)”為先

????其實(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想最早在十六大報(bào)告論述全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)已有體現(xiàn)，而這一概念的首次完整提出，是十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將其正式列為中國(guó)共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的5項(xiàng)能力之一。

????分析人士指出，這一概念是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期、社會(huì)矛盾凸顯期以及刑事案件高發(fā)期而提出的。

????中央政法委協(xié)調(diào)室一位負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干曾說，“正確處理人民內(nèi)部矛盾，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。

????自從中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的理念后，各地都在積極探索把這種理念體現(xiàn)到實(shí)際中去。

????基層既是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“源頭”，也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”。有效疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，更多地有賴于基層。

????一般人難以想象，基層司法助理員的工作有多么平凡瑣碎：他可能半夜被叫起來制止一場(chǎng)鄉(xiāng)鄰吵架，也需要走家串戶，在田間地頭宣講法律，調(diào)解糾紛……一位老司法助理員曾以“中醫(yī)”自比基層司法所的工作———在構(gòu)建和諧社會(huì)的大工程中，司法所發(fā)揮的作用是預(yù)防為上，綜合治理，固本強(qiáng)元。

????已經(jīng)干了二十多年人民調(diào)解工作的甄秀紅，腦子里從來沒有什么節(jié)假日的概念，社區(qū)里一有糾紛找到她，她立馬予以調(diào)解。

????“由于習(xí)慣原因，許多中國(guó)人不愿通過法律訴訟解決遇到的麻煩。他們認(rèn)為那樣只會(huì)加深和激化與別人的矛盾?！闭缧慵t說，更重要的是，人民調(diào)解員平日就與調(diào)解對(duì)象朝夕相處，有更大的信任度，處理問題時(shí)給大家的感覺不那么生硬。調(diào)解往往在當(dāng)事人找到調(diào)解員的那一刻就開始了，不必經(jīng)過立案、筆錄等程序，“有時(shí)一次調(diào)解在一兩個(gè)小時(shí)內(nèi)就能結(jié)束，具有法律程序所不能相比的速度優(yōu)勢(shì)。”

????這項(xiàng)始于1954年的制度在1982年被寫入憲法；2002年，最高人民法院的司法解釋將人民調(diào)解協(xié)議認(rèn)定為具有法律約束力的民事合同。

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)司法所每年參與調(diào)解和指導(dǎo)調(diào)解的民間糾紛達(dá)600萬(wàn)起。

????而最高人民法院則把“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”作為新時(shí)期民商事審判工作的重要原則，充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。今年1至8月，全國(guó)法院共調(diào)解民商事案件820847件，占全部民商事案件的31.37%。

????被譽(yù)為中國(guó)“品牌之都”的山東省青島市，在化解矛盾糾紛、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，推出社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機(jī)制，突破了傳統(tǒng)的司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的模式局限，建立了由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治機(jī)關(guān)牽頭組織，勞動(dòng)、工商、民政、信訪等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)，工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)組織等社會(huì)力量共同參與，綜合運(yùn)用多種調(diào)解手段化解矛盾糾紛，促進(jìn)不同社會(huì)主體之間和諧相處的新機(jī)制。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????青島的這一創(chuàng)新之舉實(shí)行以來，管“閑事”的部門多了，審判機(jī)關(guān)的訴訟壓力小了，人民調(diào)解員的責(zé)任心更強(qiáng)了，社會(huì)調(diào)解領(lǐng)域拓展延伸了。

　　“和諧”摒棄司法不公 期待司法行為更規(guī)范

????“消除司法不公”的呼聲在構(gòu)建和諧社會(huì)的探索中，一直不絕于耳?？陀^地說，司法不公不是我國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，它的成因也十分復(fù)雜。

????四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)周友蘇將其詳細(xì)歸納為：由于外部干預(yù)引起的司法不公；由于傳統(tǒng)的司法理念引起的司法不公，如不能堅(jiān)持“無(wú)罪推定”、“疑罪從無(wú)”等；由于司法人員個(gè)人素質(zhì)不高引起的司法不公；由于司法人員徇私舞弊、貪贓枉法引起的司法不公……

????“無(wú)為司法問責(zé)，有為不當(dāng)追究?！痹?a href='http://m.shkps.cn/lawyers/list-650000-0-0.html' target='_blank' data-horse>新疆阜康市法院，這行醒目的大字時(shí)刻警醒著每一名法官。在該院制定的《不當(dāng)司法行為問責(zé)暫行辦法》中，對(duì)責(zé)任法官規(guī)定了嚴(yán)格的處罰和誡勉措施。今年已有2名不當(dāng)司法行為人受到嚴(yán)厲處罰。

????去年5月以來，一項(xiàng)名為“規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)”的行動(dòng)，在全國(guó)各級(jí)法院展開。

????“這次專項(xiàng)整改，我們主要采取了制定司法解釋規(guī)范司法標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)審判公開、加大調(diào)解力度等措施?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人孫華璞介紹說，一年來，最高人民法院共制定司法解釋14件，規(guī)范了案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，從源頭防止司法不公。

????據(jù)介紹，整改的重點(diǎn)，是人民群眾反映的少數(shù)案件存在的司法不公、立案難、執(zhí)行難以及申訴難問題。一年來，經(jīng)過全國(guó)法院共同努力，司法行為更規(guī)范了，審判質(zhì)量更高了，司法與公眾的距離更近了?！叭珖?guó)法院審判質(zhì)量效率評(píng)估綜合指數(shù)比上一年度提高了0.71?！睂O華璞如是說。

????同時(shí)，為了最大限度地堵住立案中的人為、暗箱操縱，各級(jí)法院加強(qiáng)了案件流程管理，電腦隨機(jī)分案、排期開庭。除此之外，法院系統(tǒng)正在建立完善的國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制，促使債務(wù)人自動(dòng)履行生效裁判。力爭(zhēng)明年起，在全國(guó)法院系統(tǒng)全面推開執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)。

????懲惡揚(yáng)善文明執(zhí)法 警察行為不斷規(guī)范

????10月10日下午，趙某滿臉沮喪地走進(jìn)派出所，他是來自首的。

????不久前，趙某駕駛無(wú)牌黑色寶馬車違法行車，值勤交警糾違時(shí)，趙某竟駕車欲撞交警，回家放好車后又返回對(duì)交警進(jìn)行毆打。辦案民警4次找到趙某家，都沒有見到趙某的面，他躲了。但隨著心理壓力的增大，他還是選擇了自首。

????近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警為維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境、打擊犯罪、保一方平安方面做出了貢獻(xiàn)。但警察在依法履行公務(wù)過程中屢遭不法分子的抗拒、阻撓和襲擊，侮辱誹謗、誣告陷害公安民警的事件也屢有發(fā)生。

????公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前公安執(zhí)法工作還存在這樣的問題：一些公安民警漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、侵犯群眾權(quán)益的問題還時(shí)有發(fā)生，一些公安機(jī)關(guān)不作為、亂作為、執(zhí)法不公甚至徇私枉法的現(xiàn)象還不同程度存在。

????襲警也好，警察枉法也罷，都不是和諧社會(huì)的要求。襲警者自然要受到法律制裁，但對(duì)民警又有啥要求呢？公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有了這么幾條：公安民警要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，形成嚴(yán)格自律的職業(yè)道德約束，始終處理好為民和為己的關(guān)系，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系和強(qiáng)權(quán)勢(shì)力的擺布，認(rèn)清為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)這一根本性問題，堅(jiān)持執(zhí)法為民。只有這樣執(zhí)法才得以公正，社會(huì)才得以和諧。

????其實(shí)，一些地方的公安機(jī)關(guān)一直沒閑著，他們?cè)诓粩嗵剿鳌?

????“你所說的一切將被作為證據(jù)使用”，這不再是西方警匪影視片中常見的對(duì)白———遼寧省鞍山市警方在審訊過程中，也必須這樣告知當(dāng)事人。民警說出這句話時(shí)，隨身攜帶的DV已經(jīng)打開。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????從10月10日開始，鞍山的不少派出所和刑警隊(duì)都裝備了DV攝像機(jī)，民警稱這給他們辦案提供了證據(jù)，但更多的是為了維權(quán)。

????據(jù)鞍山市公安局一名負(fù)責(zé)人介紹，在國(guó)內(nèi)法律尚無(wú)“沉默權(quán)”方面規(guī)定的情形下，基層單位這樣做的主要用意在于監(jiān)督民警公正執(zhí)法。

????不斷加大懲腐力度 檢察機(jī)關(guān)被寄厚望

????每一個(gè)腐敗案件背后，都會(huì)牽扯出一串貪官，有社會(huì)學(xué)家分析，對(duì)腐敗者如果懲治不力，很有可能引發(fā)一些群眾仇視社會(huì)的心理。正因?yàn)榇耍骷?jí)檢察機(jī)關(guān)被人們寄予了很大希望。????而從近來檢察院偵破的一系列腐敗案件中，嗅覺敏銳的觀察家們發(fā)現(xiàn)“反腐戰(zhàn)動(dòng)了真格”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年，全國(guó)就有11071人因貪污賄賂行為受到開除黨籍處分。今年初，中紀(jì)委部署的腐敗6大重點(diǎn)，更是劍劍直刺腐敗分子的要害?！胺锤瘧?zhàn)”全面開打，安徽、江蘇、福建、河南等地都有地方高官受到懲處。

????觀察家認(rèn)為，從目前形勢(shì)看，打擊腐敗的力度和深度是令人矚目的。然而，形勢(shì)也并非想象的那么樂觀。從目前已查處的腐敗案件來看，腐敗犯罪屬于智能型犯罪，其手段隱蔽、狡猾，反腐敗斗爭(zhēng)變得復(fù)雜化了。不僅腐敗的形式越來越多樣化，而且還出現(xiàn)了規(guī)?；母瘮?。特別要警惕的是，腐敗現(xiàn)象在實(shí)踐中表現(xiàn)出假面性、反復(fù)性的特點(diǎn)。

????分析人士指出，現(xiàn)行的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度已經(jīng)超過1200件，這個(gè)數(shù)字還不包括各省和各地出臺(tái)的一些地方性文件。但是雖有如此多的制度、法規(guī)，一些明顯違反廉政規(guī)定的人和事還是層出不窮，屢見報(bào)端。這是因?yàn)?，反腐敗法?guī)制度中存在政策、文件比較多，國(guó)家立法偏少的現(xiàn)象。一方面法律規(guī)范真空太多，讓腐敗分子有空子可鉆；另一方面，對(duì)反腐敗專門機(jī)關(guān)的授權(quán)不夠和職責(zé)規(guī)定不夠，對(duì)公民反腐防腐的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠，加大了當(dāng)前反腐敗的難度。

????同時(shí)，因?yàn)榉簇澋膶?duì)象往往涉及各級(jí)官員，背景復(fù)雜，關(guān)系網(wǎng)龐大。因此，貪污賄賂案件要得到公平審判，首先必須保證檢察機(jī)關(guān)能獨(dú)立行使立案、調(diào)查、偵查、批捕、起訴、支持公訴、法律監(jiān)督等各項(xiàng)檢察權(quán)。

????檢察機(jī)關(guān)的高層對(duì)查處腐敗案件有著清醒的認(rèn)識(shí)。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺指出，當(dāng)前，我國(guó)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，檢察工作面臨著許多新情況、新問題：人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜。為此，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，努力為維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

????賈春旺說，2006年，檢察機(jī)關(guān)在依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展的過程中，要突出辦案工作的重點(diǎn)：要嚴(yán)肅查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件，國(guó)家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的犯罪案件，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的犯罪案件，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的犯罪案件，以及非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的犯罪案件等等。此外，在堅(jiān)決查辦大案要案的同時(shí)，還要依法查辦發(fā)生在群眾身邊、社會(huì)反映強(qiáng)烈的其他職務(wù)犯罪案件。

????有專家指出，和諧社會(huì)不是一個(gè)口號(hào)，反貪腐的步伐還要繼續(xù)，與腐敗的較量將更為復(fù)雜，和諧社會(huì)需要制度體制保障，這還只是開始。（王爆 記者 張亦嶸）