調(diào)查背景：全國(guó)第一個(gè)取消暫住證、推行登記暫住制城市的沈陽，擬于明年恢復(fù)“暫住證”的使用。

　　這則頗具戲劇性的消息在12月13日被媒體披露，距離沈陽取消暫住證制度的2003年7月22日僅僅過去29個(gè)月。

　　向外界透露這一消息的沈陽市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)劉和說，恢復(fù)“暫住證”的舉措是按照省政府《關(guān)于切實(shí)做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》要求而做出的，目前沈陽市勞動(dòng)局已經(jīng)起草了相關(guān)規(guī)定，待相關(guān)規(guī)定、法規(guī)出臺(tái)后，“暫住證”制度將可能恢復(fù)。

　　截至今年11月底，沈陽市共登記流動(dòng)人口394342人，但警方人士表示真正在沈陽這個(gè)城市“流動(dòng)”的人口遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。

　　據(jù)了解，未登記人口的“流動(dòng)”恰恰是“暫住證”恢復(fù)的重要背景之一。

　　城市生活的概念對(duì)于永軍夫婦而言，更像是他們手中矗立起的一座座富麗堂皇的建筑，無限接近卻始終無法進(jìn)入。

　　當(dāng)他們親手創(chuàng)造的文明和財(cái)富長(zhǎng)久地與他們保持一定距離時(shí)，夫婦二人的心理落差在租住的四面漏風(fēng)的磚房上得以物質(zhì)化的體現(xiàn)。

　　于永軍夫婦是沈陽市東陵區(qū)某建筑工地的建筑工人。來沈陽短短5年，他們經(jīng)歷了沈陽的暫住證時(shí)代和取消暫住證時(shí)代，現(xiàn)在則很有可能再次經(jīng)歷恢復(fù)“暫住證”時(shí)代。

　　于永軍說，變化，理所當(dāng)然的存在，但問題的拆解根本不同于一紙卡片的簡(jiǎn)單取舍……

　　從“流動(dòng)”到流動(dòng)

　　“你看看那些人說話的口氣，‘有暫住證嗎……’尾音脫得忒長(zhǎng)，眼睛斜著上下打量你……”

　　2000年，內(nèi)蒙古來沈務(wù)工的于永軍夫婦辦理了第一個(gè)暫住證，當(dāng)時(shí)他們每人交納了一年449元的費(fèi)用，其中包括每月37元的管理費(fèi)和5元的工本費(fèi)。

　　2002年一月開始，沈陽暫住證收費(fèi)大幅減少，降為經(jīng)商的每年交納65元，打工人員交納25元。

　　交的錢少了，于永軍卻感到了別扭，“當(dāng)時(shí)想，憑啥讓咱再交這錢？咱不違法也沒犯罪，給城里人蓋了那么多漂亮房子，這城里人咋還要拿個(gè)暫住證盯住咱，這不是防賊嗎？”

　　兩年的城市生活顯然讓于永軍讀懂了一些城市人眼光中的異樣，以至于使他變得敏感、自尊而且自卑。

　　“住店、打工、租房子，到哪里都要查一下你的暫住證，咱有身份證、戶口本那都不行。”于永軍說，“你看看那些人說話的口氣，‘有暫住證嗎……’尾音脫得忒長(zhǎng)，眼睛斜著上下打量你……”

　　在2002年收容遣送制度未取消前，于永軍的工友就曾有過沒辦暫住證，在沈陽魯園勞動(dòng)力市場(chǎng)被抓進(jìn)去收容的經(jīng)歷。

　　“我們‘流動(dòng)’到了城市，卻遭遇了種種限制甚至是歧視，這樣的‘流動(dòng)’其實(shí)并不是真正城市開放意義上的流動(dòng)?！庇谟儡娬f。

　　從“流動(dòng)”到流動(dòng)的生活從2003年7月22日開始：沈陽率先在全國(guó)宣布取消了暫住證制度，實(shí)行零收費(fèi)的免費(fèi)申報(bào)暫住登記制度。

　　對(duì)于當(dāng)時(shí)沈陽取消暫住證背景的官方闡述是：一、隨著社會(huì)發(fā)展人口流動(dòng)頻率加快，暫住證不能反映主體的居住事實(shí)，管理機(jī)關(guān)不可能僅僅依照暫住證來界定一個(gè)人的長(zhǎng)期居住情況。二、很多用人單位對(duì)求職者是否有暫住證進(jìn)行設(shè)限，既是對(duì)公民人權(quán)的一種踐踏，又是對(duì)弱勢(shì)群體的一種歧視，而實(shí)際上也成為一些單位巧立名目違規(guī)收費(fèi)的借口。三、用暫住證強(qiáng)化常住人口的優(yōu)越感，嚴(yán)重?fù)p害流動(dòng)人口的人格與自尊。

　　沈陽取消暫住證的29個(gè)月

　　取消暫住證后，于永軍夫婦發(fā)現(xiàn)，外地人和沈陽當(dāng)?shù)厝嗽诰蜆I(yè)、教育、購(gòu)房、醫(yī)療等方面的不平等仍然存在。

　　繼沈陽取消暫住證政策之后，我國(guó)的其他部分省市也開始實(shí)行取消暫住證政策，采取城市外來人口免費(fèi)申報(bào)暫住登記制度。

　　但從實(shí)際運(yùn)作上，這些城市更大程度上是將收費(fèi)辦證變成了免費(fèi)申請(qǐng)，并未放棄對(duì)流動(dòng)人口的管理，只是這樣的管理變得相對(duì)寬松了。

　　過去的暫住證制度是一種強(qiáng)制的手段，而現(xiàn)在沈陽的申報(bào)暫住登記很大程度上要靠外來人員的自覺自愿。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“取消暫住證后，你們到派出所登記了嗎？”記者問道。

　　于永軍的妻子李素芬回答說：“要求是要申報(bào)暫住登記，但我們兩口子都沒去，工地上現(xiàn)在沒有人去登記過，聽說也有人登記過，但大部分沒有登記。”

　　記者了解到，外來人員不愿到公安機(jī)關(guān)備案的原因，一方面是因?yàn)閷?duì)其切身利益沒有很大影響，另外是長(zhǎng)期以來外來人員對(duì)暫住證存在抵觸心理及被歧視的感覺延續(xù)到了取消暫住證之后的免費(fèi)申報(bào)暫住登記制度上。

　　實(shí)際上，沈陽暫住證取消之后，與暫住證相關(guān)的很多領(lǐng)域都還沒有進(jìn)行相關(guān)的改革，沒有更完善的配套措施。

　　當(dāng)年，沈陽市公安部門對(duì)取消暫住證的目標(biāo)闡釋是：讓外地人在沈陽享受到市民待遇。可事實(shí)上，取消暫住證后于永軍夫婦遇到的困難也不少。外地人和沈陽當(dāng)?shù)厝嗽诰蜆I(yè)、教育、購(gòu)房、醫(yī)療等方面的不平等仍然存在。

　　暫住證取消后，打算在沈陽買房的于永軍發(fā)現(xiàn)，外地人在沈陽購(gòu)房，盡管不要暫住證，但還是要到公安機(jī)關(guān)登記個(gè)暫住證明，有穩(wěn)定的收入證明，還要找一個(gè)沈陽市本地戶口本地人做擔(dān)保才能夠做貸款，程序比本地人復(fù)雜很多，房地產(chǎn)主管部門和提供按揭貸款的商業(yè)銀行對(duì)外地人貸款買房一直控制得比較嚴(yán)格。

　　在沈陽市人才市場(chǎng)，一部分用人單位仍然對(duì)戶口所在地做出了要求。而且這部分崗位往往是最受歡迎的，用人單位工作人員表示，對(duì)戶口這么要求便于管理。

　　同時(shí)警方也表示，取消暫住證后，因?yàn)橥獾厝瞬荒?00%登記，確實(shí)給警方辦案以及更好地管理這部分人口帶來了一定困難，也由此引發(fā)了一系列社會(huì)問題。

　　就全國(guó)范圍來看，沈陽并非外來人口最多的城市，但在東北地區(qū)，這個(gè)大城市對(duì)周邊仍具有很大的吸引力。目前，沈陽有流動(dòng)人口約50萬，其中，長(zhǎng)期務(wù)工、經(jīng)商的有30萬左右。

　　“暫住證”引號(hào)背后的意義

　　“即使恢復(fù)也不是從前概念上的暫住證，而是與從前一證式管理模式上有所類似的新的模式?！?br/>
　　對(duì)于沈陽可能恢復(fù)“暫住證”的消息，于永軍、李素芬顯得并不積極：真想讓外地人真正融入城市，那就不是一紙卡片的簡(jiǎn)單取舍問題。

　　沈陽市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)劉和之前披露的信息昨天下午得到了沈陽市公安局戶政處主管領(lǐng)導(dǎo)的確認(rèn)，這位負(fù)責(zé)人對(duì)整件事情的表述是：確有此事，這樣的想法有，但正在醞釀中。

　　這位負(fù)責(zé)人解釋自己出言謹(jǐn)慎的原因是：2003年沈陽率先取消暫住證時(shí)各方面評(píng)價(jià)過高，政策上馬比較倉(cāng)促，并沒有充分考慮到不利的影響和造成的負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)在“恢復(fù)‘暫住證’”的決定如果倉(cāng)促做出，容易給外界造成“政策倒退”以及“當(dāng)初改革不成功”的負(fù)面印象。

　　記者通過種種渠道最終了解到：此次擬恢復(fù)“暫住證”事實(shí)上有著公安部相關(guān)精神要求的大背景，目前全國(guó)各地在此方面的政策并不統(tǒng)一，公安部希望通過一種新的全國(guó)統(tǒng)一的方式對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這就是為什么沈陽擬恢復(fù)“暫住證”的相關(guān)文件上，要將“暫住證”一詞打上引號(hào)的原因。

　　“即使恢復(fù)也不是從前概念上的‘暫住證’，而是與從前一證式管理模式上有所類似的新的模式?！鄙蜿柺泄簿謶粽幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說：“區(qū)別就是，這種管理的內(nèi)涵和外延擴(kuò)大了，但由于涉及到很多部門，實(shí)施的難度也很大?！?br/>
　　據(jù)了解，目前沈陽市考慮將外地人辦理招工、駕照、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、子女就學(xué)等相關(guān)手續(xù)納入一證，先作為流動(dòng)人口在沈居住和務(wù)工的基礎(chǔ)條件進(jìn)而納入全國(guó)體系中，爭(zhēng)取一證全國(guó)通用。(本報(bào)記者馮勇）