近日,江西省南昌市政府法制辦和南昌衛(wèi)生局聯(lián)合舉行了一場(chǎng)《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》征求意見(jiàn)稿的立法聽(tīng)證會(huì)。

　　聽(tīng)證會(huì)上,征求意見(jiàn)稿得到與會(huì)代表的普遍贊成,而“如何在不影響公共場(chǎng)所其他人健康的情況下保障吸煙者的權(quán)利和自由”,則成為聽(tīng)證會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　13類場(chǎng)所將禁止吸煙

　　據(jù)了解,今年1月,由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心與國(guó)際防癆與肺部疾病聯(lián)合會(huì)合作開(kāi)展的“無(wú)煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”正式啟動(dòng)。南昌和天津、重慶、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘭州、深圳一道成為全國(guó)“無(wú)煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”的7個(gè)城市之一。

　　為此,南昌市人民政府積極開(kāi)展控?zé)熈⒎ㄑ芯?并將此作為實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所禁煙的有效手段。2009年11月,市政府專門成立立法調(diào)研小組。2010年2月,市政府正式同意市衛(wèi)生局關(guān)于修訂《南昌市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行規(guī)定》的報(bào)告,并將此作為今年南昌市計(jì)劃立法的三部地方性法規(guī)之一。

　　征求意見(jiàn)稿正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,在13類場(chǎng)所禁止吸煙或者攜帶點(diǎn)燃的卷煙、雪茄、煙斗,這些場(chǎng)所分別是:托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、大中專院校、少年宮、青少年活動(dòng)中心的室內(nèi)區(qū)域;各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域;公共汽車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車、城市軌道交通、輪渡等公共交通工具內(nèi)及其售票廳、等候室及室內(nèi)站臺(tái);機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口的售票廳、等候室;體育場(chǎng)館、健身館的室內(nèi)區(qū)域及室外的觀眾坐席、比賽賽場(chǎng)區(qū)域;圖書館(室)、檔案館、博物館、紀(jì)念館、科技館(宮)、展覽館、影劇院、音樂(lè)廳、美術(shù)館、文化館(宮)等各類科教、文化、藝術(shù)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域;商場(chǎng)(店)、超市、書店等室內(nèi)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;金融、郵政、電信、供電等企業(yè)的室內(nèi)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;文物保護(hù)單位、公園、旅游景點(diǎn);卡拉OK廳、錄像廳(室)、歌(舞)廳、酒吧、游藝廳(室)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、洗浴中心等室內(nèi)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;旅館、餐飲的室內(nèi)場(chǎng)所;國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織的會(huì)議室、辦公室、電梯、走廊、衛(wèi)生間、餐廳以及提供公共服務(wù)的室內(nèi)場(chǎng)所;法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙場(chǎng)所。此外,市人民政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,可以逐步增設(shè)禁止吸煙場(chǎng)所。

　　不聽(tīng)勸阻的可罰50元

　　征求意見(jiàn)稿同時(shí)規(guī)定,個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙或攜帶點(diǎn)燃的卷煙、雪茄、煙斗且不聽(tīng)勸阻的,可處50元罰款;禁煙場(chǎng)所管理單位未制定禁止吸煙管理制度或?qū)ξ鼰熣呒皵y帶點(diǎn)燃的卷煙、雪茄、煙斗者不制止、不勸其離開(kāi)的,處以警告,并責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處500元以上2000元以下的罰款。

　　近日,記者從南昌市政府法制辦獲悉,有關(guān)部門已對(duì)聽(tīng)證會(huì)上收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行梳理,其中對(duì)一些重要的、關(guān)鍵性的意見(jiàn)和建議已采納并列入條例之中。目前,《南昌市控制二手煙霧危害條例(草案)》的起草工作已完成,包括28條39款,在法規(guī)名稱、立法層次、禁煙場(chǎng)所覆蓋范圍、執(zhí)法機(jī)制以及處罰等條款上均有所突破。

　　為控?zé)熈⒎ㄆ鸨砺首饔?/p>

　　據(jù)了解,為遏制煙草的流行,中國(guó)政府于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,并于2006年1月正式生效。按照公約及其實(shí)施準(zhǔn)則,締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧,應(yīng)在公約對(duì)其生效之后5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面控?zé)煛?/p>

　　記者了解到,到目前為止,我國(guó)尚未出臺(tái)全國(guó)性控?zé)煼?而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所等地吸煙的地方性法規(guī)與公約第八條及其實(shí)施準(zhǔn)則的要求存在差距,且法規(guī)執(zhí)行效果不明顯。

　　“各地現(xiàn)有的禁煙規(guī)定所列出的禁煙場(chǎng)所非常有限,而且允許設(shè)有吸煙室,這就導(dǎo)致許多例外,難以有效禁煙?！敝袊?guó)疾病預(yù)防控制中心副主任、全國(guó)控?zé)熮k公室主任楊功煥介紹說(shuō),“更為重要的是,現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法主體和執(zhí)法機(jī)制沒(méi)有明確規(guī)定,缺乏操作性,從而使得這些法規(guī)缺乏執(zhí)行效力?！?p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　楊功煥認(rèn)為,在目前控?zé)熈Χ缺容^弱的情況下,全國(guó)立法一時(shí)間做不到時(shí),通過(guò)地方立法來(lái)推進(jìn)國(guó)家立法也是非常有效的措施,南昌等7個(gè)城市在中國(guó)控?zé)熈⒎ㄖ衅鸬搅吮砺?、先鋒作用。