本報(bào)訊（記者謝言?。┽t(yī)療事業(yè)該不該市場(chǎng)化？昨天，第22屆世界法律大會(huì)“公共健康危機(jī)與衛(wèi)生法”專題中方主持人中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李宏規(guī)呼吁：中國(guó)應(yīng)制定統(tǒng)一的《衛(wèi)生法》，從立法上確立醫(yī)療改革的大方向和政府責(zé)任，確認(rèn)國(guó)民的合法利益。

　　現(xiàn)行衛(wèi)生體系存在三大問(wèn)題

　　李宏規(guī)認(rèn)為，目前我國(guó)公共衛(wèi)生體系存在的矛盾和問(wèn)題還相當(dāng)突出，主要集中于：一是公共健康危機(jī)的有效應(yīng)急處置機(jī)制不健全，重大突發(fā)傳染病的疫情、重大食物中毒事件以及嚴(yán)重自然災(zāi)害、交通事故等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生；二是重大疾病的流行蔓延仍在嚴(yán)重威脅人民群眾健康。艾滋并結(jié)核并血吸蟲(chóng)并傳染性肝炎等傳染病目前還沒(méi)有得到有效控制。慢性疾病，如惡性腫瘤、高血壓、心腦血管并糖尿病日益成為威脅群眾生命的主要“殺手”；三是城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用率低，群眾“看病難”的問(wèn)題突出。

　　現(xiàn)有多種衛(wèi)生法規(guī)相互脫節(jié)

　　目前，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的衛(wèi)生法律有9部，國(guó)務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布的衛(wèi)生行政法規(guī)有27部。由衛(wèi)生部制定發(fā)布的部門規(guī)章有400余件。此外，衛(wèi)生部還制定了約1500個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各盛自治區(qū)、直轄市人大和政府也制定發(fā)布了大量的地方性衛(wèi)生法規(guī)或地方性規(guī)章。

　　“但是，這些單行法律上面尚沒(méi)有一部基本法———《衛(wèi)生法》?！崩詈暌?guī)認(rèn)為：這部《衛(wèi)生法》應(yīng)該彌補(bǔ)以前的空白：規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的本質(zhì)屬性、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向和政府的責(zé)任。

　　現(xiàn)有衛(wèi)生法規(guī)相互脫節(jié)、矛盾，這也是制定統(tǒng)一《衛(wèi)生法》的客觀要求。如《食品衛(wèi)生管理法》涉及7個(gè)部、委：食品的原料是農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局管，加工銷售、進(jìn)出口由商務(wù)部管，質(zhì)量是技監(jiān)局管，食品企業(yè)的審批是食品藥品監(jiān)督管理局管，吃到肚子里是衛(wèi)生部管，最后消化排泄后是建設(shè)部管理。這樣的分工，一旦出現(xiàn)事故就很難分清是誰(shuí)的責(zé)任，很容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

　　2010年艾滋病孤兒至少10.8萬(wàn)

　　報(bào)告稱：艾滋病對(duì)病人家庭和社會(huì)發(fā)展造成巨大傷害

　　本報(bào)訊（記者謝言?。┳蛱?，在22屆世界法律大會(huì)上，中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳崇其所作的報(bào)告稱：艾滋病對(duì)病人的家庭和社會(huì)發(fā)展造成了巨大傷害。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，到2010年，在艾滋病流行高方案（高危行為維持現(xiàn)狀）情形下，預(yù)計(jì)全國(guó)將產(chǎn)生艾滋病孤兒23.4萬(wàn)；中方案（高危行為不斷下降）情形下，將產(chǎn)生艾滋病孤兒17.8萬(wàn)，低方案（高危行為轉(zhuǎn)為安全水平）情形下，將產(chǎn)生艾滋病孤兒10.8萬(wàn)。報(bào)告稱：艾滋病給其個(gè)人和家庭帶來(lái)巨大精神創(chuàng)傷和心理壓力。

　　專題討論1

　　「公共健康危機(jī)與衛(wèi)生法」

　　中國(guó)應(yīng)制定純凈水債券計(jì)劃

　　美國(guó)政府財(cái)政服務(wù)公司總裁提議

　　本報(bào)訊（記者謝言?。┲袊?guó)政府應(yīng)考慮建立一個(gè)國(guó)內(nèi)的債券市場(chǎng)，以解決純凈用水問(wèn)題。昨天，在22屆世界法律大會(huì)，美國(guó)政府財(cái)政服務(wù)公司總裁羅伯特·多蒂提出建議。

　　羅伯特·多蒂警告：對(duì)公共衛(wèi)生的很大威脅來(lái)自傳染玻一旦涉及所提供的飲用水，對(duì)13億中國(guó)人將是災(zāi)難性的，這并不是危言聳聽(tīng)。

　　羅伯特建議：中國(guó)要解決純凈水和污水處理花費(fèi)問(wèn)題，可考慮建立一個(gè)國(guó)內(nèi)的債券市常在20世紀(jì)早期，美國(guó)地方政府已開(kāi)始發(fā)行證券，并成為純凈水系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)展的關(guān)鍵因素所在。

　　專題討論2

　　「不動(dòng)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)法」

　　合作建房尚無(wú)法取得所有權(quán)

　　一位律師建議盡快規(guī)范創(chuàng)設(shè)物權(quán)種類及登記制度

　　本報(bào)訊（記者謝言?。﹪?guó)外行之有效且具有良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“合作建房”，在國(guó)內(nèi)卻遇到嚴(yán)重的法律障礙。前日，在“不動(dòng)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)法”專題討論會(huì)上，北京市律師協(xié)會(huì)律師楊建津分析認(rèn)為，一個(gè)很重要的問(wèn)題是在現(xiàn)有法律框架下，合作建房尚無(wú)法取得所有權(quán)登記。

　　楊建津說(shuō)，我國(guó)目前對(duì)新建住房分割確權(quán)登記制度僅限于通過(guò)買賣。出資人欲取得對(duì)自己出資建設(shè)而形成的房屋及其物權(quán)，只能通過(guò)買賣契約的前置法律關(guān)系才能辦理登記，依出資契約登記則缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，顯然，這極大限制了合作建房的發(fā)展。楊建津建議：我國(guó)對(duì)創(chuàng)設(shè)物權(quán)的種類及登記制度應(yīng)盡快規(guī)范。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　■模擬法庭

　　國(guó)際法院“開(kāi)審”環(huán)境污染案

　　一發(fā)達(dá)國(guó)家訴相鄰發(fā)展中國(guó)家煤粉污染，當(dāng)庭未下達(dá)禁止令

　　第22屆世界法律大會(huì)舉行的模擬法庭庭審現(xiàn)場(chǎng)

　　昨日下午2時(shí)30分，國(guó)際法院7名大法官在北京人民大會(huì)堂開(kāi)庭審理了一起D國(guó)訴A國(guó)煤粉發(fā)電廠環(huán)境污染案。這是第22屆世界法律大會(huì)舉行的模擬法庭。

　　2分鐘前，當(dāng)7名身著紅色、藍(lán)色等各國(guó)法官袍的法官們到審判席上一一落座后，法庭上的全體人員集體起立，向法官們致敬。法庭由沃爾夫勛爵任首席法官，同時(shí)還有6名來(lái)自各國(guó)的首席大法官擔(dān)任大法官。

　　原告：

　　一海之隔難阻鄰國(guó)污染

　　作為來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家D國(guó)的律師，維德·南達(dá)教授首先向法庭陳述了理由和要求。他介紹，幾千英里外的A國(guó)利用煤粉發(fā)電廠生產(chǎn)電力。但調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，A國(guó)的煤粉發(fā)電廠不僅污染了A國(guó)國(guó)內(nèi)的空氣、湖泊和溪流，而且也污染了B國(guó)和D國(guó)的空氣、湖泊和溪流。

　　“我想問(wèn)你，D國(guó)距A國(guó)幾千英里外，會(huì)污染那里的空氣嗎？”沃爾夫勛爵法官打斷南達(dá)的話提出疑問(wèn)?！芭叮覀兤鋵?shí)只隔了一個(gè)大海。”南達(dá)隨后作出進(jìn)一步解釋。

　　南達(dá)請(qǐng)求國(guó)際法院立即下達(dá)一個(gè)禁止令，要求A國(guó)必須關(guān)閉煤粉發(fā)電廠，同時(shí)向D國(guó)賠償凈化空氣的費(fèi)用。

　　被告：

　　煤粉發(fā)電因?yàn)閲?guó)家困難

　　被告律師來(lái)自中國(guó)大陸的宋迎躍隨后向法庭陳述：“A國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，目前只能利用煤粉這種能源來(lái)發(fā)電，不可能像D國(guó)那樣用油發(fā)電?！痹诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果關(guān)閉了這些煤粉發(fā)電廠，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將受到嚴(yán)重影響。

　　法庭：

　　沒(méi)有必要發(fā)布禁止令

　　經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的雙方陳述和辯論后，法庭在休庭后宣讀結(jié)論：“我們認(rèn)為，沒(méi)有必要發(fā)布禁止令，對(duì)于A國(guó)我們應(yīng)該看到它處于發(fā)展的現(xiàn)狀，但是它也不能以發(fā)展中國(guó)家為借口，污染環(huán)境，犧牲生態(tài)。A國(guó)的煤粉發(fā)電廠確實(shí)制造了污染，我們希望它能盡快采取措施減少污染。”

　　點(diǎn)評(píng)

　　充分體現(xiàn)出和諧理念

　　旁聽(tīng)后，北京市律師協(xié)會(huì)理事吳以綱說(shuō)，這次國(guó)際法庭的模擬審判，法官與律師的詢問(wèn)和對(duì)話都很平等，最終的判決沒(méi)有下結(jié)論，給了雙方非常好的建議和提醒，充分體現(xiàn)出和諧理念。 （記者 廖衛(wèi)華）