??? 通過(guò)不斷跟進(jìn)的制度保障來(lái)回答現(xiàn)實(shí)生活提出的新課題，惟有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)節(jié)”的意義

??? “勞動(dòng)節(jié)話勞動(dòng)”是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，今年的勞?dòng)節(jié)不僅可以從精神上來(lái)探討勞動(dòng)話題，更可以從法治層面來(lái)思考勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，這其中重要的原因就是，勞動(dòng)節(jié)前夕，十屆全國(guó)人大常
委會(huì)第27次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)(三次審議稿)》進(jìn)行了審議，勞動(dòng)合同法呼之欲出，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。

??? 之所以能引起全社會(huì)關(guān)注，首先在于勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)合同法的重要性。從理論上來(lái)看，勞動(dòng)合同法是保障公民勞動(dòng)權(quán)的重要法律。1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體會(huì)議通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》確立了勞動(dòng)權(quán)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)憲法都對(duì)勞動(dòng)權(quán)作出了規(guī)定，使之成為公民的憲法權(quán)利。憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要有法律作保障。1994年7月5日頒布，1995年1月1日起實(shí)施的勞動(dòng)法及其確立的勞動(dòng)合同制度，有力地推動(dòng)了勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，有關(guān)勞動(dòng)法律制度的建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展：與勞動(dòng)法相關(guān)的有工會(huì)法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法、刑法修正案(六)等；頒布的勞動(dòng)行政法規(guī)有女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、禁止使用童工規(guī)定、失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等；部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對(duì)集體合同、違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法、違反勞動(dòng)法有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法、企業(yè)最低工資、勞動(dòng)合同等做出了規(guī)定。這有力地促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配制、勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

??? 另一方面則由于既有的勞動(dòng)合同法律法規(guī)已經(jīng)不能很好地適應(yīng)社會(huì)需要。現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)合同制度遇到了不少難題，如不簽訂勞動(dòng)合同，不承認(rèn)與勞動(dòng)者已存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)合同短期化；拖欠工資，利用各種方式嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，并使其得不到有效救濟(jì)；勞務(wù)派遣同工不同酬，不一而足。媒體捕捉到的信息反映，一些有名的外資企業(yè)以遵紀(jì)守法稱道，然而卻在我國(guó)違法用工，付給非全時(shí)工的工資遠(yuǎn)低于小時(shí)工的最低工資水平；借口“勞務(wù)派遣”用工，規(guī)避法定義務(wù)，等等。這迫切需要從法律層面上對(duì)涉及勞動(dòng)合同的各項(xiàng)規(guī)定予以細(xì)化、具體化，通過(guò)不斷跟進(jìn)的制度保障來(lái)回答現(xiàn)實(shí)生活不斷提出的新課題，惟有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)節(jié)”的意義。

??? 在這樣的背景下，2005年12月下旬十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議對(duì)勞動(dòng)合同法(草案)的初次審議，有力地推動(dòng)了對(duì)勞動(dòng)權(quán)保障的探索，引發(fā)了全社會(huì)廣泛性的關(guān)注。之后，征求意見(jiàn)涉及范圍之廣、社會(huì)反映之熱烈、提出的建議意見(jiàn)之多、探討問(wèn)題之細(xì)致深化，是本屆立法史上為數(shù)不多的一次。社會(huì)關(guān)注的熱情，公民視覺(jué)的聚焦，也都表明了勞動(dòng)合同法的地位。特別是“勞動(dòng)節(jié)”前的再次審議，更加著眼于和諧社會(huì)，突出了宜時(shí)而立的針對(duì)性、特定性?？傮w上來(lái)看，勞動(dòng)合同法草案3次審議稿都突出了構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的主旨。這不僅僅是關(guān)于立法宗旨的原則規(guī)定，而且是在8章近100個(gè)條文中許多條文的具體規(guī)定，比如從現(xiàn)草案三審稿法律責(zé)任的16個(gè)條文來(lái)看，12個(gè)條文(占3/4)規(guī)定對(duì)用人單位的罰則，1個(gè)條文規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者的罰則，這反應(yīng)了宜時(shí)而立的針對(duì)性、著重點(diǎn)。

??? 無(wú)庸諱言，在一個(gè)人口大國(guó)，就業(yè)崗位緊缺、勞動(dòng)力市場(chǎng)是買方市場(chǎng)的情況下，勞動(dòng)合同法立法有其必須考慮的現(xiàn)實(shí)性。從這個(gè)角度來(lái)看，勞動(dòng)合同法還有不少須進(jìn)一步完善的地方，比如，勞動(dòng)合同法規(guī)范用人單位用工，未能函蓋非全日制工，家庭、個(gè)人用工等，比如要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范用人單位用工措施的可操作性等。同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)權(quán)的全面保障，還要依靠就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等多方面的立法；更要清醒地看到法律實(shí)施中的梗阻、曲解、打折扣現(xiàn)象，增強(qiáng)勞動(dòng)合同訂立的剛性，保證勞動(dòng)合同法在通過(guò)后能夠真正落實(shí)，防止法律制度被潛規(guī)則替代而危害社會(huì)公信力、危害法治社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。（李益前 作者系全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)司法室副主任）#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
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