就業(yè)促進(jìn)法被提請三審并交付表決，勞動爭議調(diào)解仲裁法草案開始“一讀”。十屆全國人大常委會第二十九次會議上，這兩條新聞的“碰面”引人關(guān)注。這個“巧合”，傳遞出我國加強社會領(lǐng)域立法的強烈信號，標(biāo)志著我國勞動者權(quán)益保護(hù)法律制度趨于完善，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系，將獲得更有力的法律保障。

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　　關(guān)系每一個勞動者切身利益的勞動爭議調(diào)解仲裁法草案，26日被提請正在北京召開的十屆全國人大常委會第二十九次會議首次審議。

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　　勞動爭議案件數(shù)量逐年增加且處理難度日趨加劇、社會影響力不斷擴大，而現(xiàn)行的勞動爭議處理制度不盡完善，難以適應(yīng)現(xiàn)實需要，致使勞動爭議案件積壓，已嚴(yán)重影響到我國勞動關(guān)系的和諧。正是在這樣的背景下，近年來加快勞動爭議處理立法的呼聲日高。

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　　有關(guān)專家指出，我國自1987年恢復(fù)勞動爭議處理制度以來迄今已20年,伴隨勞動關(guān)系的發(fā)展特別是勞動爭議多發(fā)階段的來臨,以“一調(diào)一裁兩審”為主要內(nèi)容的勞動爭議處理制度亟待創(chuàng)新發(fā)展。目前正是立法的關(guān)鍵時期，究竟是制定統(tǒng)一的勞動爭議處理法，還是把訴訟和其他環(huán)節(jié)分離立法；勞動爭議處理究竟是向行政化發(fā)展，還是向民間化發(fā)展，都將對今后勞動爭議處理效能乃至勞動關(guān)系的和諧產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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　　全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹在就這一草案作說明時表示，草案總結(jié)勞動爭議處理的實踐經(jīng)驗，針對勞動爭議處理工作中的新情況、新問題，盡最大可能將勞動爭議案件解決于基層，強化調(diào)解、完善仲裁、加強司法救濟(jì)，以及時妥善處理勞動爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。

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　　[立法亮點一]

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　　報酬爭議擬一裁終局

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　　因報酬、經(jīng)濟(jì)補償或工傷醫(yī)療費發(fā)生的勞動爭議，一般要經(jīng)過先調(diào)解后裁決再兩次審判的漫長過程，這可能影響勞動者正常生活。26日提請審議的《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法（草案）》突破了這一程式，規(guī)定涉及報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補償、休假等部分爭議糾紛，擬一裁終局，不再進(jìn)行兩審。這意味著裁決書一出，勞動者即可獲得經(jīng)濟(jì)補償或工傷醫(yī)療費。

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　　近年來，勞動爭議糾紛以每年約20％的速度遞增，解決的主要途徑就是“一調(diào)一裁兩審”，即先調(diào)解、后裁決、再兩次審判。目前社會各界普遍強烈反映，處理勞動爭議糾紛周期過長。由全國人大常委會法工委行政法室提供的材料顯示，在廣東、上海，經(jīng)仲裁處理勞動爭議糾紛平均需要40—50天；經(jīng)訴訟后，一審平均時間廣東為110多天，上海為90多天；二審平均時間，上海為60多天。

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　　周期過長一方面是因為工傷爭議等特殊案件，往往經(jīng)過勞動關(guān)系認(rèn)定、工傷鑒定、行政復(fù)議、勞動仲裁、司法審判等多個環(huán)節(jié)，需反復(fù)數(shù)次仲裁和審判，非常繁瑣，個別案件甚至長達(dá)19年，致使勞動者權(quán)益嚴(yán)重受損。此外，有些當(dāng)事人濫用一裁兩審的程序，如有些單位為了逃避欠薪等責(zé)任惡意拖延，一裁二審打下去，而勞動者則拖延不起，維權(quán)成本奇高。

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　　有意見建議勞動爭議的處理也參考民商事糾紛處理程序，或裁或?qū)徲僧?dāng)事人選擇，但信春鷹在作草案說明時稱，首先，“一調(diào)一裁兩審”能夠充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用，使勞動爭議盡可能比較平和地解決，盡量減少打官司。其次，勞動合同法確定了由政府、工會、企業(yè)建立的三方協(xié)調(diào)機制，勞動行政部門作為政府主管部門應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行義務(wù)，防止?fàn)幾h發(fā)生，也有責(zé)任在勞動爭議處理中發(fā)揮作用。這也是一些國家的通行做法。所以草案保留了勞動爭議糾紛現(xiàn)有的處理程序。但對部分涉及經(jīng)濟(jì)訴求的糾紛，規(guī)定一裁終局，不再經(jīng)訴訟，以此保證利益受損勞動者可盡快獲得經(jīng)濟(jì)補償。#p#分頁標(biāo)題#e#

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　　草案第四十四條規(guī)定，下列勞動爭議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：一是勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補償、養(yǎng)老金或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個月金額的爭議；二是因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議；三是因履行集體合同發(fā)生的爭議。

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　　[立法亮點二]

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　　勞動者不再“告狀無門”

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　　根據(jù)現(xiàn)行勞動法第七十九條中規(guī)定，勞動爭議案件經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序。最高人民法院的司法解釋又規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會逾期不作出仲裁裁決或者作出不予受理的決定，當(dāng)事人不服向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

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　　這個制度設(shè)計上的怪圈一直飽受批評。很多法學(xué)家和律師表示，在勞資沖突和糾紛中，由于仲裁部門偏向于處于強勢的資本，往往會作出不利于普通勞動者的裁決。在人情關(guān)系、權(quán)錢交易，甚至在“為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境”的旗號下，仲裁部門一紙不予受理的通知書，即堵死了勞動者獲得司法救濟(jì)的最終渠道。

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　　被提請審議的草案將讓勞動者不再狀告無門。草案規(guī)定，勞動仲裁委員會對當(dāng)事人的仲裁申請不予受理的，申請人可以自收到不予受理通知書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

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　　此外，草案還規(guī)定，對終局裁決的案件，當(dāng)事人還可以依法申請人民法院撤銷仲裁裁決或者不予執(zhí)行。

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　　[立法亮點三]

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　　申請時效60天變6個月

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　　“近年，勞動仲裁不予受理的案件增加較多，其中多數(shù)是因超過了仲裁時效。”全國人大常委會法工委的一份報告說。

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　　數(shù)據(jù)顯示，沈陽市1994年、1998年、2001年和2003年不予受理的案件分別為35件、146件、853件和1221件,逐年遞增。2003年不予受理的案件中，其中因超申訴時效的多達(dá)1055件，比例高達(dá)86％。

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　　1993年施行的《企業(yè)爭議處理條例》曾將申請仲裁的時效規(guī)定為6個月，但后來出臺的勞動法將時效縮短為60天。由于克扣工資、被迫超長時間加班、嚴(yán)重工傷等引發(fā)的勞動糾紛，很多勞動者往往無法在60天內(nèi)及時提出仲裁申請，導(dǎo)致無法進(jìn)入仲裁程序，也無法獲得司法救濟(jì)。

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　　信春鷹表示，為更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，草案適當(dāng)延長了時效，并完善了時效中斷、中止制度。草案規(guī)定：勞動爭議申請仲裁的時效期間為6個月。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。

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