編者的話

　　在黨的十七大即將召開之際，我們迎來了依法治國基本方略實(shí)施10周年。

　　這是一個(gè)值得紀(jì)念和總結(jié)的歷史跨度。依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、保障人權(quán)……10年，我們見證了法治的進(jìn)步和成就，見證了社會(huì)的變化和發(fā)展。

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　　成就值得珍惜，教訓(xùn)必須汲取，經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)。實(shí)踐證明，人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，民主法治人權(quán)的時(shí)代精神，人民群眾的根本利益和愿望，是決定當(dāng)代法治發(fā)展和進(jìn)步的根本動(dòng)力。抬頭向前，我們堅(jiān)定而清醒，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家的目標(biāo)，還有很長的路要走，任務(wù)將十分繁重而艱巨。

　　當(dāng)法治成為一種必須，

　　當(dāng)法治成為一種習(xí)慣，

　　當(dāng)法治成為一種價(jià)值，

　　當(dāng)法治成為一種信念……

　　法治，正用其特有的方式，改變中國，改變13億中國人的生活

　　法治對(duì)中國的改變、對(duì)生活的改變，給了我們信心，給了我們希望，給了我們一個(gè)值得期許的法治明天

　　10年前的今天，“依法治國”寫入黨的十五大報(bào)告，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。彈指一揮間，法治走過10年。

　　一 抉擇

　　□依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障

　　□實(shí)踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有中國的法治，沒有法治的進(jìn)步

　　風(fēng)云變幻，潮起潮伏。21世紀(jì)，世界矚目和平崛起的中國。

　　13億人口大國，底子薄、基礎(chǔ)差。連續(xù)20多年經(jīng)濟(jì)高位增長和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，靠什么保持？共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革開放、實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)……還有一個(gè)不容遺漏的答案——法治。

　　1997年9月12日，黨的十五大報(bào)告正式提出“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障”；1999年3月，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法，成為其中最光輝的詞句之一；2002年12月，在首都各界紀(jì)念憲法公布施行20周年大會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來；2007年6月，胡錦濤總書記在中央黨校的講話鏗鏘有力：“全面落實(shí)依法治國基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義！”

　　執(zhí)政黨選擇了法治，人民選擇了法治。

　　回首來路，從人治到法治，中國走了幾千年。

　　幾千年的封建中國，有君權(quán)無民權(quán)，有人治無法治，有臣民無公民，特權(quán)橫行，權(quán)利不張，人民飽受奴役。古人把治國希望寄托于明君賢臣，卻逃不過“人存政舉、人亡政息”的歷史周期律。

　　共和國的建立，讓中國人民的法治夢(mèng)看到了曙光。然而，法治之路，并不平坦。

　　新中國成立早期，法制初創(chuàng)，卻不幸經(jīng)歷“文革”，有了“人治導(dǎo)致災(zāi)難”的切膚之痛。十一屆三中全會(huì)后，黨中央提出了“健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo)，實(shí)行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”方針；而在黨的十五大報(bào)告中，“法制”變成了“法治”。

　　從“制”到“治”，中國走了20年。許多人問，兩者有何區(qū)別？

　　數(shù)十載為法治鼓與呼，中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云研究員的回答言簡意賅：我們今天所要建設(shè)的法治，16字方針難以完全概括。例如，不僅要求有法可依，而且法律應(yīng)當(dāng)良好，符合時(shí)代精神；必須建立在民主基礎(chǔ)上；主要“治官”而非“治民”；尊重和保障人權(quán)，是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)等等。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　一個(gè)國家法治的路線和狀態(tài)，執(zhí)政黨起決定性作用。實(shí)踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有中國的法治，沒有法治的進(jìn)步。從毛澤東思想到鄧小平理論，從“三個(gè)代表”重要思想到以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，正如中國人民大學(xué)法學(xué)教授孫國華所說,在中國化馬克思主義指引下，依法治國服務(wù)于社會(huì)主義，走上了保障和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的金光大道；社會(huì)主義實(shí)行依法治國，就找到了人類文明積累的最佳治國方略。

　　黨的十六大以來，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)，闊步邁入法治時(shí)代。

　　法治，改變了中國社會(huì)的面貌，也改變著我們的生活?！　《?人權(quán)

　　□人權(quán)入憲，將“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法定權(quán)利

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　　□法律保護(hù)所有公民，更要保護(hù)弱者！讓人人都能照到法律的陽光　　

　　2004年3月14日，“國家尊重和保障人權(quán)”，正式寫入中華人民共和國憲法。

　　短短九個(gè)字，人權(quán)一大步。憲法，成為人權(quán)的最高“保護(hù)傘”。

　　曾幾何時(shí)，對(duì)人權(quán)，我們閉口不談、諱莫如深，認(rèn)為這是資產(chǎn)階級(jí)的“專利品”。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，禁區(qū)早已打破：1991年，《中國的人權(quán)狀況》白皮書，將中國的人權(quán)狀況和人權(quán)政策昭告天下；黨的十五大報(bào)告、十六大報(bào)告中，“尊重和保障人權(quán)”閃耀其間……

　　人權(quán)入憲，標(biāo)志著人權(quán)由一個(gè)政治概念提升為法定權(quán)利。

　　呵護(hù)人權(quán)，法治快馬加鞭。

　　讓我們看看這部法——治安管理處罰法。草案初審，各界大呼“保護(hù)公民權(quán)利”，限制過于強(qiáng)大的警察權(quán)。此后，“尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”，成為新增原則；并增設(shè)“執(zhí)法監(jiān)督”一章。

　　參與立法的人大常委會(huì)委員們說，如此大的修改，在以往審議法律草案時(shí)并不多見。

　　立法多了人權(quán)理念，法律多了人文關(guān)懷：《勞動(dòng)合同法》加大保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；《物權(quán)法》細(xì)致保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)；《農(nóng)業(yè)法》專設(shè)“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”一章；孫志剛事件，催生了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》……

　　讓我們聽聽來自司法的聲音——死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收回最高人民法院。這是尊重生命、保障人權(quán)的又一標(biāo)志性事件。繼去年死刑案件數(shù)量成為近10年來的最低點(diǎn)之后，2007年上半年同比繼續(xù)明顯降低。法官們說，生命權(quán)，堪稱最重要的人權(quán)。統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。

　　超期羈押，曾是司法“老大難”，久治不絕、反復(fù)發(fā)作。在2003年開始的這場規(guī)模最大的清理超期羈押“風(fēng)暴”后，更完善的長效機(jī)制啟用。2003年，全國刑事案件超期羈押24921人次；今年截至目前，銳減至43人次……

　　讓我們說說法律的溫度——“農(nóng)民工維權(quán)中心”、“少年法庭”、“殘疾人權(quán)益保護(hù)中心”，法律援助、司法救助、國家賠償……法律保護(hù)所有公民，更要保護(hù)弱者！讓人人都能照到法律的陽光。

　　讓我們回眸這些普通人——狀告公務(wù)員錄用存在歧視的乙肝病原攜帶者張先著；為家鄉(xiāng)征地批復(fù)狀告省政府的浙江農(nóng)民張召良；因拒開發(fā)票狀告“鐵老大”的法律碩士郝勁松；質(zhì)疑地方法規(guī)與國家法律不一致而上書全國人大常委會(huì)的河北老太太王淑榮；15年與高速公路不合理收費(fèi)不懈斗爭的北京市人大代表李淑媛……

　　在法律的平臺(tái)上，為保護(hù)普通人的權(quán)利，他們執(zhí)著先行?！　?/p>

　　三 治權(quán)

　　□權(quán)力越大，行權(quán)者越?jīng)]有自由。任何人不得凌駕于法律之上#p#分頁標(biāo)題#e#

　　□法治，重在治權(quán)、重在治官，為權(quán)力劃邊界，為權(quán)力定規(guī)則，為權(quán)力套上“緊箍咒”　　

　　權(quán)力信馬由韁，權(quán)利就擺脫不了被踐踏的命運(yùn)。

　　2004年早春，國務(wù)院的一份文件引起世人矚目，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》向世界宣告：10年建設(shè)法治政府。

　　此時(shí)，大多數(shù)中國人對(duì)“法治政府”并不熟悉。國務(wù)院法制辦對(duì)此的說明相當(dāng)樸素——法治政府，不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。

　　法治，重在治權(quán)、重在治官，為權(quán)力劃邊界，為權(quán)力定規(guī)則，為權(quán)力套上“緊箍咒”。一句話，執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　沒有界限，權(quán)力就會(huì)無休止擴(kuò)張。比如審批。

　　“公章旅行”曾是一個(gè)“萬能劇本”，在不同時(shí)間和地點(diǎn)、不同人物和部門中上演。有人抱怨，自己一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目蓋了上百個(gè)公章。

　　2004年7月1日，行政許可法實(shí)施，帶來一場“政府的自我革命”，撤銷了重重“關(guān)卡”。僅僅幾年，國務(wù)院部門、31個(gè)省份取消和調(diào)整了半數(shù)以上的審批項(xiàng)目。

　　從“權(quán)本位”到“責(zé)本位”，行政執(zhí)法責(zé)任制給權(quán)力量身劃界。全國30個(gè)省級(jí)人民政府厘清“權(quán)力清單”，向社會(huì)公布；23個(gè)省份及國務(wù)院執(zhí)法任務(wù)較重的10多個(gè)部門，開展執(zhí)法考評(píng)，從細(xì)節(jié)限權(quán)……

　　有人感嘆：執(zhí)法變得“規(guī)矩”了。

　　陽光是最好的防腐劑。

　　中國中央人民政府網(wǎng)站2006年元旦正式運(yùn)行，權(quán)力的執(zhí)行者隨時(shí)向主人報(bào)告言行；到2006年底，國務(wù)院74個(gè)部門建立新聞發(fā)言人制度；今年1月，國務(wù)院通過政府信息公開條例，“以公開為原則，不公開為例外”；信息公開，拓展為從依據(jù)到程序再到結(jié)果的全過程公開……

　　權(quán)力，正從“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明運(yùn)行”。

　　失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。今天，中國對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督日臻嚴(yán)密：黨內(nèi)、人大、政協(xié)、司法、輿論等監(jiān)督，讓權(quán)力監(jiān)督不留死角；“審計(jì)風(fēng)暴”連刮5年，更加重視糾正問題。今年，有關(guān)單位和地方共糾正問題金額358.7億元，制定、完善各項(xiàng)規(guī)章制度249項(xiàng)；“二十年磨一劍”的監(jiān)督法，將人大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督納入法制化軌道。

　　治權(quán)，也要靠民主。目前，全國超過70%的市縣政府建立了政府決策公開聽取公眾意見制度。決定利益調(diào)整前，聽利益相關(guān)者說話，讓公眾知情、讓公眾參與。

　　10年前，“上管天，下管地，中間管空氣”，當(dāng)年一位公務(wù)人員對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)，似乎代表了相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法者。

　　如今，“合不合法”，成了更多官員的口頭禪；“官不好當(dāng)”，成了更多官員的共同感受。　　
四 良法

　　□法律乃公正之準(zhǔn)繩。人民的聲音成為最高的法律

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　　□科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過程　　

　　有全國人大常委會(huì)委員作過統(tǒng)計(jì)，近些年，每次常委會(huì)基本上都要審議3—5部法律，這樣的密度前所未有。

　　法治對(duì)中國的改變，正是通過這一部部法律。

　　九屆全國人大期間，代表大會(huì)及其常委會(huì)通過的法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定共113件；十屆全國人大期間，截至今年8月底，這個(gè)數(shù)據(jù)為93件。

　　梳理這些立法項(xiàng)目，我們不難發(fā)現(xiàn)，民生開始成為立法者的偏愛。除了公司法、證券法等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法外，勞動(dòng)合同法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、就業(yè)促進(jìn)法等社會(huì)領(lǐng)域的立法，得到更多關(guān)注。

　　專家評(píng)價(jià)：立法離生活本身越來越近。

　　時(shí)代在進(jìn)步，法律也要緊扣其步伐。黑格爾曾這樣說：法律決非一成不變的，相反地，正如天空和海面因風(fēng)浪而起變化一樣，法律也因情況和時(shí)運(yùn)而變化。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　法治，是良法之治。近年來，“立法駛上快車道”之類的表述，似乎離我們?cè)絹碓竭h(yuǎn)，甚至出現(xiàn)了勞動(dòng)合同法的“四審“、物權(quán)法的“八審”。

　　全國人大常委會(huì)委員長吳邦國這樣說：“科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過程?！辈辉僮非罅⒎ǖ目欤辉僮非罅⒎ǖ牧?，優(yōu)質(zhì)成為立法最核心的標(biāo)準(zhǔn)。

　　有人作過分析，從法律草案提交審議到通過，絕大多數(shù)法律草案1/3以上條款經(jīng)審議后，被修改或調(diào)整；少數(shù)法律草案一半以上條款被修改或調(diào)整。這說明什么？立法機(jī)關(guān)不單是“舉舉手”，更是“火眼金睛”。

　　我們欣喜地看到：

　　一些地方人大主動(dòng)委托專家、律師參與法規(guī)草案的起草。十屆全國人大常委會(huì)委員鄭功成感嘆，“這在以前是不敢想像的事。以前的法律在公布前都是機(jī)密文件，不能對(duì)外，根本不可能讓專家提前介入?！?/p>

　　一些事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。40天時(shí)間，物權(quán)法草案收到各界意見上萬條；一個(gè)月時(shí)間，勞動(dòng)合同法草案多達(dá)近20萬條。立法大門，越開越大。

　　對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧較大的問題，通過立法論證會(huì)、聽證會(huì)等深入討論，集中民智。2005年，全國人大常委會(huì)第一次舉行聽證會(huì)——個(gè)稅法修改聽證會(huì)。來自重慶的一名企業(yè)一線工人吳志才，至今記得自己當(dāng)年在最高權(quán)力機(jī)關(guān)說過的話：“雖然我不是什么大人物，但是我要盡量享受自己應(yīng)有的權(quán)利……”

　　是的，人民的聲音成為最高的法律。

　　五 彼岸

　　□和人治相比，法治的意志更堅(jiān)強(qiáng)，處置更公平，監(jiān)護(hù)更有力

　　□和諧社會(huì)，需要一個(gè)更強(qiáng)大的、更權(quán)威的法治　　

　　從法制到法治，一字之差，我們走了20年。從書上的口號(hào)，到治國的工具，再到信念的約束，要真正渡到法治的彼岸，中國又將走多久？

　　君不見，法治與法制不分的仍大有人在，甚至一些專業(yè)人士也不例外；

　　君不見，“拍腦袋”決策大有人在，甚至變聽證等法治手段為“掩護(hù)傘”；

　　君不見，依靠行政命令管理大有人在，甚至有意無意違法行政、以權(quán)壓法；

　　君不見，“黑頭不如紅頭，紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭，”從領(lǐng)導(dǎo)批示到領(lǐng)導(dǎo)講話，再到紅頭文件、法律法規(guī)，效力反而層層遞減……

　　法律的生命，在于不折不扣的實(shí)施；法治的效力，源于至高無上的權(quán)威。

　　建設(shè)社會(huì)主義法治國家，我們還有很長的路。

　　在路上，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大使命，讓法治肩上的擔(dān)子更重。

　　2005年2月，黨中央提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。和諧社會(huì)的六大基本特征：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，個(gè)個(gè)與法治緊密相聯(lián)；2006年10月,十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。“社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，位居構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之首。

　　和諧社會(huì)就是法治社會(huì)。

　　和諧社會(huì)，要靠法治。

　　和諧社會(huì)，需要一個(gè)更強(qiáng)大的、更權(quán)威的法治。

　　選擇法治，因?yàn)楹腿酥蜗啾?，法治的意志更?jiān)強(qiáng)，處置更公平，監(jiān)護(hù)更有力。在建設(shè)社會(huì)主義民主政治的道路上，中國共產(chǎn)黨人高高舉起“依法治國”大旗。

　　法治的信念潛移默化，法治的力量深入人心。

　　回首10年，見證法治，記憶中不盡是甜美的片斷，但法治對(duì)中國的改變、對(duì)生活的改變，是不可改變的。這改變，給了我們信心，給了我們希望，給了我們一個(gè)值得期許的法治明天。(本報(bào)記者吳兢、王比學(xué)、裴智勇、石國勝、宋偉、劉曉鵬、黃慶暢、白龍撰寫) #p#分頁標(biāo)題#e#