本報(bào)記者郭晉暉發(fā)自北京 層出不窮的就業(yè)歧視令本就不太樂觀的勞動(dòng)力市場(chǎng)雪上加霜，就業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)有望緩解這一矛盾。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司副司長(zhǎng)黨曉捷在昨日舉行的“促進(jìn)就業(yè)平等、反對(duì)就業(yè)歧視研討會(huì)”上表示，已于近日出爐《就業(yè)促進(jìn)法》(征求意見稿)，設(shè)立了“反對(duì)就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)”的專門條款，重點(diǎn)解決性別歧視、年齡歧視和地區(qū)歧視(戶籍歧視)。

　　黨曉捷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，就業(yè)促進(jìn)法的起草工作從2003年下半年啟動(dòng)以來，兩年的時(shí)間里數(shù)易其稿，此番已是第二次向各部委和各省征求意見。征求完意見之后還將進(jìn)行修改，爭(zhēng)取于今年內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室。

　　“性別、年齡和地區(qū)歧視是當(dāng)前最常見的就業(yè)歧視，它們影響到的群體很廣泛，所以把它列為了專門條款。但千萬(wàn)不能認(rèn)為就業(yè)促進(jìn)法就僅僅反對(duì)這三種歧視。”就業(yè)促進(jìn)法起草工作的負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞科所勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究室主任王文珍對(duì)記者表示，促進(jìn)公平就業(yè)的思路貫穿于整部就業(yè)促進(jìn)法。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員岳頌東表示，現(xiàn)有法律的空白是就業(yè)歧視愈演愈烈的根源之一。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第12條只規(guī)定了勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視，這對(duì)當(dāng)前各式各樣的就業(yè)歧視沒有約束作用。同時(shí)，該法對(duì)于就業(yè)歧視的規(guī)定過于原則導(dǎo)致執(zhí)法缺乏可操作性。岳頌東建議，修改并充實(shí)《勞動(dòng)法》第12條內(nèi)容，制定有關(guān)就業(yè)平等、反對(duì)就業(yè)歧視的專項(xiàng)法規(guī)，并且制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，尤其是要寫明違法需要承擔(dān)的后果。

　　王文珍認(rèn)為直接修改《勞動(dòng)法》的條件還不具備，對(duì)《勞動(dòng)法》最好的修改就是用新制定的單行法來彌補(bǔ)該法的先天不足。當(dāng)前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在推進(jìn)三部法律的起草，就業(yè)促進(jìn)法就是其中的一部。

　　勞科所副所長(zhǎng)莫榮在此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾說：“就業(yè)促進(jìn)法起草過程遇到的最大問題是，如果寫得太原則，則起不到什么作用，而寫得太詳細(xì)又需要協(xié)調(diào)多方面的利益，難度很大?！?br/>
　　這個(gè)矛盾充分地體現(xiàn)在了“反對(duì)就業(yè)歧視”這一條款的起草上。“問題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是就業(yè)歧視的概念在法律上不能窮盡，很難準(zhǔn)確表述；二是要必須考慮執(zhí)法的難度。”王文珍說。

　　王文珍表示，目前的這份意見征求稿已經(jīng)盡可能地提高了可操作性、可執(zhí)法，增加了明確的條款。“但違法追究能規(guī)定到什么程度是與執(zhí)法能力相關(guān)的。規(guī)定得太高很可能還是會(huì)執(zhí)行不了，而我們又不能把執(zhí)法部門都推上被告席。”

　　對(duì)于社會(huì)上呼聲頗高的反就業(yè)歧視法，王文珍表示，目前他還沒有看到任何要求制定這一法律的文件。他認(rèn)為，在當(dāng)前立法指標(biāo)相當(dāng)有限的條件下，新法律進(jìn)入全國(guó)人大的立法程序需要相當(dāng)長(zhǎng)的周期，因此，把已經(jīng)納入立法程序的法律草擬得更加合理科學(xué)才是當(dāng)務(wù)之急。

　　作為就業(yè)促進(jìn)法的立法主持人，黨曉捷對(duì)于“反就業(yè)歧視”條款所能發(fā)揮的作用表現(xiàn)得比較理智和客觀：“反對(duì)就業(yè)歧視不僅僅是法律的問題，更多的是社會(huì)問題，需要協(xié)調(diào)不同群體的利益。就業(yè)促進(jìn)法雖然明確寫入了相關(guān)條款，但是大家不要把這個(gè)問題想得太簡(jiǎn)單，還需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能解決?！?