?■今年將重點(diǎn)完成23項(xiàng)立法
?? ■《武漢市人民調(diào)解條例》草稿再向市民征集修改意見
?? ■專家、官員訪談：這是官本位向民本位回歸
?? 晨報(bào)訊（記者 陳勇 通訊員 周凱 武芳）由市政府法制辦發(fā)起、晨報(bào)參與征集的武漢市政府首次開門立法活動(dòng)，在歷時(shí)兩個(gè)月的審議討論后，11日確定了今年的23個(gè)重點(diǎn)立法項(xiàng)目。
?? 2007年12月15日，市政府向社會(huì)公開征集2008年立法建議，市法制辦還委托晨報(bào)向廣大讀者收集建議。
?? 活動(dòng)不僅吸引了大批市民積極建言，市城管局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門也抓住機(jī)會(huì)，紛紛上報(bào)立法建議?；顒?dòng)共收集到建議近百條，其中包括晨報(bào)收集到的47條讀者建議。
?? 此后，市法制辦組織一批立法專家，對(duì)建議進(jìn)行了一系列的審議和討論，圈定了《武漢市人民調(diào)解條例》等23個(gè)今年力爭(zhēng)完成的立法項(xiàng)目。
?? 市法制辦介紹，經(jīng)調(diào)研，在這些項(xiàng)目中，《武漢市人民調(diào)解條例》備受專家和市民關(guān)注，近3年來，我市人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)解矛盾糾紛10萬余件，但由于現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)沒有明確其法律效力，調(diào)解后經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)，成為社會(huì)關(guān)注的問題之一。市法制辦再次委托晨報(bào)公布《武漢市人民調(diào)解條例（征求意見稿）》，并征求市民意見，以求完善。
?? 晨報(bào)征集意見熱線85777777。
?? 同時(shí)，市法制辦還將《武漢市人民調(diào)解條例（征求意見稿）》公布在官網(wǎng)（http://www.whfzb.gov.cn/fzb/article,2797.html）上，懇請(qǐng)廣大市民和社會(huì)各界提出修改建議，并于2008年3月28日前來函或通過電子郵件告知。市法制辦地址：武漢市漢口洞庭街127號(hào)法制研究中心；電子郵箱[email protected]。
?? 解讀
?? 人民調(diào)解，不再“說變就變”
?? 解讀《條例草案》四大亮點(diǎn)
?? “人民調(diào)解條例”的出臺(tái)將對(duì)市民意味著什么？草案中有哪些與百姓利益息息相關(guān)的亮點(diǎn)。11日，晨報(bào)記者就此專訪了市法制辦法制研究中心主任胡太榮，他認(rèn)為新條例將有四大亮點(diǎn)。
?? 調(diào)解協(xié)議等于民事合同
?? 如果有人欠你2000元錢不還怎么辦？打官司，討回來的錢不夠訴訟費(fèi)，劃不來；放棄不要了，又不甘心。找有關(guān)部門從中調(diào)解也許是最佳的辦法。
?? 可你別高興得太早了，“人民調(diào)解”也是個(gè)頭痛事--- 如果遇到老實(shí)人，調(diào)解后會(huì)按協(xié)議還錢，可萬一遇到了老賴，簽完“調(diào)解協(xié)議”后就抹臉，死不認(rèn)賬，怎么辦？畢竟調(diào)解協(xié)議是個(gè)君子約定，沒有法律效力。
?? 胡太榮說，現(xiàn)行法律對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力沒有作出明確規(guī)定，當(dāng)事人可以隨意反悔，致使人民調(diào)解制度的作用不能得到充分發(fā)揮。
?? 此次出臺(tái)的《條例草案》將有效解決這一問題?！稐l例草案》規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)按約定履行義務(wù)，不得擅自變更或解除調(diào)解協(xié)議。
?? 也就是說，你在調(diào)解書上簽下自己名字的那一刻，你就要為你的承諾負(fù)法律責(zé)任。如果對(duì)方是個(gè)“老賴”，拒不履行“合同”怎么辦？可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。
?? 撤銷調(diào)解要書面通知
?? 如果調(diào)解協(xié)議和法院判決有沖突怎么辦？
?? 據(jù)介紹，那也不是一句話說不算數(shù)就不算數(shù)的，《條例草案》規(guī)定：人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院判決變更、撤銷或者確認(rèn)無效的，應(yīng)當(dāng)以書面方式告知同級(jí)司法行政部門或原承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)，并提出改進(jìn)工作的建議。#p#分頁標(biāo)題#e#
?? 勞動(dòng)爭(zhēng)議可以調(diào)解
?? 過去，什么內(nèi)容可以調(diào)解，什么內(nèi)容不能調(diào)解，法律沒有明確界定。比如人們最關(guān)心的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛能不能進(jìn)行調(diào)解，各方說法不一。
?? 胡太榮介紹，《條例草案》第二十五條規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間的下列民間糾紛：婚姻、家庭、鄰里糾紛；人身侵權(quán)、損害賠償、債權(quán)債務(wù)糾紛；土地承包、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛；勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；其他涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的糾紛。
?? 調(diào)解員要選舉產(chǎn)生
?? 過去，人民調(diào)解委員多由司法部門任命。但這次《條例草案》規(guī)定：村民委員會(huì)、居民委員會(huì)下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)的委員實(shí)行選舉產(chǎn)生。
?? 第十四條還規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性和行業(yè)性組織的人民調(diào)解委員會(huì)，委員實(shí)行聘任辦法。
?? 反饋
?? 晨報(bào)反映的問題正在調(diào)研
?? 23件已確定的立法項(xiàng)目中，有5件與民生相關(guān)的立法項(xiàng)目：《市人民調(diào)解條例》、《市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》、《市廉租住房管理辦法》、《市企業(yè)工資支付規(guī)定》、《市精神衛(wèi)生條例》等；
?? 6件與兩型社會(huì)建設(shè)相關(guān)的立法項(xiàng)目：《市水土保持條例》、《市再生資源回收利用管理辦法》、《市土地儲(chǔ)備管理辦法》、《市城市地下空間開發(fā)使用管理辦法》、《市城市生活飲用水二次供水管理辦法》、《市節(jié)能監(jiān)察試行辦法》等：
?? 8件與城市建設(shè)相關(guān)的立法項(xiàng)目：《市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)辦法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《市城市軌道交通管理辦法》、《市景觀燈光設(shè)置管理辦法》、《市印鑄刻制業(yè)治安管理規(guī)定》、《市名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)管理辦法》、《市地方儲(chǔ)備糧食管理辦法》、《公廁管理辦法》
?? 4個(gè)其他立法項(xiàng)目：《市市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》、《市規(guī)章制定程序》、《市地方志工作規(guī)定》、《市體育后備人才培育辦法》等。
?? 晨報(bào)曾連續(xù)報(bào)道的關(guān)于“全民創(chuàng)業(yè)”、“阻擊潲水油”、“杜絕油煙擾民”等問題，有關(guān)部門也正在對(duì)其相關(guān)法規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研。
?? 政府一一回復(fù)百姓說了不白說
?? 收集上來的百余條建議中，共有78條來自普通市民，無論他們的建議會(huì)不會(huì)被采用，都將陸續(xù)收到政府回復(fù)。
?? “您寄來的立法建議收悉，我們將對(duì)您提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，并將作為制定今年立法計(jì)劃的重要參考。對(duì)超出我辦工作職責(zé)的意見和建議，我們將盡快轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究辦理。感謝您對(duì)市政府法制工作的支持！”11日，記者在市政府法制辦看到了政府給立法建言者的回信。工作人員告訴記者：“百姓說了不白說?！?br/>?? 直擊
?? 百余立法建議逐一“過堂”
?? 從1月28日起，市法制辦專家就開始對(duì)公開收集的百余立法建議進(jìn)行審議，其間，獲市法制辦批準(zhǔn)，記者獨(dú)家采訪了其中一次審議。
?? 當(dāng)天下午，市法制辦副主任彭國(guó)元召集立法專家張麗萍、夏賢揚(yáng)、付德元、馮發(fā)南、張金福、章建育、舒田、李水生、陳四元、胡太榮、彭國(guó)元、韓慧芳等，對(duì)公開收集的立法建議逐一審議。
?? 把好的建議勾出來
?? 在厚厚一摞市民立法建議資料中，一份設(shè)立水塘保護(hù)辦法的建議引得專家們頭點(diǎn)稱是。
?? 一位專家在這項(xiàng)建議的下面打了一個(gè)鉤后表示，設(shè)立這條法規(guī)確有必要，我市現(xiàn)已有（湖泊保護(hù)）河流保護(hù)法，可以進(jìn)一步調(diào)研該項(xiàng)目。
?? “立法推動(dòng)廢品回收工作?！币环菔忻竦慕ㄗh吸引了眾多專家的注意，“這條建議與市政府正在運(yùn)作的廢品回收立法工作不謀而合?！?p#分頁標(biāo)題#e#
?? 而對(duì)于多名市民提出“應(yīng)該對(duì)餐具衛(wèi)生消毒管理進(jìn)行立法”的建議，專家商議后認(rèn)為：餐具衛(wèi)生消毒管理確實(shí)有待規(guī)范，應(yīng)該將這一建議寫進(jìn)服務(wù)行業(yè)相關(guān)衛(wèi)生保護(hù)規(guī)定中。
?? 有些建議不妥，有些執(zhí)行不力
?? “禁止在社區(qū)開辦私人診所”、“立法在我市開展集中供熱”……
?? 對(duì)于這幾個(gè)熱門話題，專家們認(rèn)為，想法是好的，但有不妥之處。他們的理由是，只要私人診所有行醫(yī)證就可以開辦，而武漢冬季較短不太適合集中供暖。
?? “立法禁止犬類大小便”、“規(guī)范國(guó)旗使用”、“禁止機(jī)動(dòng)車上人行道”、“禁止企業(yè)在用工中歧視乙肝病患者”。
?? 對(duì)于上述建議，專家認(rèn)為：已有法可依，出現(xiàn)問題是執(zhí)行不力。
?? 聲音
?? 市社科院研究員劉崇順：
?? 官本位向民本位回歸
?? 公開征集立法建議，這看似平常的消息，卻醞釀著一項(xiàng)重大的變革：武漢市法制工作從官本位向民本位轉(zhuǎn)型。
?? 民為貴，社稷次之，君為輕---早在兩千多年前，先賢孟子就在自己的著作《盡心下》中闡述了國(guó)家的根本。
?? 民本位的實(shí)質(zhì)是站在人民的立場(chǎng)想事、辦事，人民利益高于一切，政府的一切工作要圍繞著為人民服務(wù)這個(gè)宗旨，而這正是目前中國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)所在。
?? 過去，我們的立法工作常常是在內(nèi)部小范圍中進(jìn)行，于是難免會(huì)有官本位、行業(yè)本位、部門本位夾雜其中，“不知不覺”中損害到老百姓的利益。
?? 市法制辦公開征集立法建議，是武漢民主法制進(jìn)程中的一個(gè)跨越。政府部門對(duì)立法過程進(jìn)行“全透明”操作，使每一個(gè)公民都有機(jī)會(huì)對(duì)某一部具體法律法規(guī)的出臺(tái)、實(shí)施發(fā)表意見。與此同時(shí)，政府立法部門通過從官本位到民本位的換位思考，可以更好地吸納民智，為民服務(wù)。
?? 市法制辦法制研究中心主任胡太榮：
?? 透明政府的一大步
?? 開門立法，設(shè)立公眾參與程序，是提高政府立法質(zhì)量的有效手段。
?? 2004年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)推行依法行政綱要明確要求，起草法律、法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范文件草案，要采取多種形式廣泛聽取意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。
?? 過去，我們地方立法工作往往是政府部門起草文件，在相關(guān)部門內(nèi)征集意見，內(nèi)部達(dá)成一致意見后，就可以提請(qǐng)政府通過。
?? 在起草一些有爭(zhēng)議的法規(guī)中也開展過公開征集建議活動(dòng)，如1994年關(guān)于“燃放鞭炮”的條例，但那只是偶爾為之。
?? 閉門造車、秀才造法的弊端顯而易見，立法項(xiàng)目的“部門痕跡”直接損害了百姓利益和政府形象。
?? 開門立法是扭轉(zhuǎn)這一弊端的有效手段。
?? 今年，首次在網(wǎng)站和報(bào)紙上公開征集立法“金點(diǎn)子”，是武漢民主法制工作向前邁進(jìn)的一大步，也是透明政府的一大步。
?? 活動(dòng)中，整個(gè)立法過程全面公開，從草案的提出，到征集建議，到建議回復(fù)，再到形成立法項(xiàng)目交政府常務(wù)會(huì)議公開討論，全部置于公民的監(jiān)督之下，使立法工作真正成為全民意志的產(chǎn)物。