今天在2008北京國際新聞中心上海分中心舉行的新聞發(fā)布會上，市規(guī)劃局局長毛佳樑介紹了上海開展城市歷史文化風(fēng)貌保護工作相關(guān)情況。

　　在中國，上海并不是一個歷史悠久的城市。大約在十九世紀中葉，上海這個地區(qū)才開始現(xiàn)代城市化發(fā)展，并因重要的港口地位而逐漸發(fā)展成為遠東國際化都市。進入二十世紀，上海在建設(shè)現(xiàn)代化大都市的同時，不忘歷史文化保護。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對于歷史文脈的保護力度和認識，也在不斷提高。目前上海的城市格局可謂一部上海近現(xiàn)代發(fā)展的動態(tài)歷史教科書。

　　8月21日，陳小霞又一次來到浙江省杭州市勞動與社會保障局服務(wù)大廳，想問問省里修改“養(yǎng)老金條例”后，她在永康市繳納了3年的養(yǎng)老金能不能轉(zhuǎn)到杭州。

　　陳小霞是安徽人，原來在永康一家五金企業(yè)打工，今年年初才到杭州做營銷。崗位換了，收入也高了，可在永康繳納的3年養(yǎng)老金成了她的一塊心病。

　　幾次來社保局，她都想把養(yǎng)老金從永康轉(zhuǎn)過來，但工作人員明確告訴她，政策不允許這么辦。

　　無奈之下，她也想過退了算了，錢能拿回多少是多少?？杉毤氁凰?，她又很不甘心，因為退保就只能拿回自己繳納的那很少的一部分錢，自己不但浪費了三年“青春”，還損失了公司繳的那部分統(tǒng)籌款。

　　跟陳小霞一樣為難的，還有55歲的老李。他是今年才被公司從寧波派到杭州工作的，之前他的養(yǎng)老金一直在寧波繳納?！拔以龠^幾年就退休了，想到杭州養(yǎng)老，可養(yǎng)老金就是轉(zhuǎn)不過來。”老李說。

　　老李是被杭州的養(yǎng)老金政策阻擋在門外的。按相關(guān)規(guī)定，外地戶籍在杭州參保的，必須在到達法定退休年齡前參加杭州市區(qū)基本養(yǎng)老保險，而且繳費年限必須滿7年。顯然，老李無法符合這條規(guī)定。

　　不過這次，陳小霞和老李看到了希望。杭州市社保局的工作人員告訴他們，新的《浙江職工基本養(yǎng)老保險條例》出臺后，他們就可以把養(yǎng)老金賬戶從外地轉(zhuǎn)入杭州，不過還得等等，省里有關(guān)部門正在制定辦法。

　　養(yǎng)老保險之困

　　外來務(wù)工人員掀起退保大潮

　　在浙江打工的大多數(shù)農(nóng)民工，并沒有像陳小霞和老李這么幸運，因為他們中的很多人在異地工作后，早早地選擇了退保。

　　記者了解到，目前，我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割成為2000多個統(tǒng)籌單位，幾乎都是縣(市)級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，而且都設(shè)置了限入門檻，難以互聯(lián)互通，各地之間的養(yǎng)老保險關(guān)系根本無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。就杭州而言，“繳費年限滿7年”的準入門檻，對于流動性極大的農(nóng)民工來講，簡直就是“水中月、鏡中花”。

　　有調(diào)查顯示，截至2007年6月，浙江省外來務(wù)工人員多達1670.7萬人，其中有1100多萬人的勞動關(guān)系因工作崗位變更在省內(nèi)“漫游”，他們的平均工作周期一般是3至5年，其間人均換工一次以上。如此頻繁的流動，與“畫地為牢”的養(yǎng)老金保險制度形成巨大的矛盾。截至目前，外來務(wù)工人員在勞動關(guān)系“漫游”中能實現(xiàn)跨縣(市)延續(xù)養(yǎng)老保險金賬戶的人基本沒有。

　　人為的障礙，使得浙江的農(nóng)民工退保大潮一度洶涌。據(jù)統(tǒng)計，杭州市的參保農(nóng)民工超過了40萬人，而在去年一年中，光杭州市上城區(qū)和下城區(qū)社保局，就辦理了外來務(wù)工人員退保1500多起，整個杭州市區(qū)退保人數(shù)超過了萬人。

　　“畫地為牢”

　　深層原因是地方利益所致

　　浙江省人大常委會法工委經(jīng)濟法規(guī)處路國連認為，各地在養(yǎng)老保險政策方面“畫地為牢”，其根本原因是地方利益所致。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金分為兩個部分，一是統(tǒng)籌基金，由用人單位繳納、財政投入、社會捐贈、基金利息收益等組成；另一部分是個人賬戶資金，由參保人員按本人繳費工資的8%繳納形成。浙江省的養(yǎng)老保險基金主要實行市本級、縣(市)級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌地區(qū)對基金平衡承擔(dān)保底責(zé)任，職工退休后統(tǒng)一由統(tǒng)籌賬戶支付養(yǎng)老金。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　然而，在現(xiàn)實中，當(dāng)養(yǎng)老保險關(guān)系跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移時，參保人只能轉(zhuǎn)移個人繳納部分，統(tǒng)籌賬戶內(nèi)資金不能轉(zhuǎn)移。

　　“對于一個城市來講，養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)入意味著，接受小筆個人賬戶資金，卻需要打開統(tǒng)籌基金支付大筆養(yǎng)老金，很多地方不愿意當(dāng)這個‘冤大頭’?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　浙江省勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處處長項薇給記者算了這樣一筆賬：像老李這樣，在55歲時將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入杭州，到退休為止，他一共向杭州的統(tǒng)籌賬戶中儲存5年的養(yǎng)老保險金；而如果按人均75歲的壽命，杭州卻將支付他15年的退休金。

　　“地方上覺得不合算，于是導(dǎo)致了各種限制條件的出現(xiàn)，這是利益使然?！表椶闭f。

　　立法保障

　　養(yǎng)老金省內(nèi)“自由漫游”

　　“毋庸置疑的是，退保極大地損害了外來務(wù)工人員的權(quán)益，使他們晚年無法享受應(yīng)有的社會保障。這幾年中，他們中的很多人雖然選擇了退保，但內(nèi)心是極其矛盾和無助的。省里就是看到這種情況，才下定決心修改‘養(yǎng)老金條例’，以立法的形式來保障他們的權(quán)益?！闭憬∪舜蠓üの囊晃回撠?zé)人說。

　　那么，怎樣才能實現(xiàn)外來務(wù)工人員的勞動關(guān)系和養(yǎng)老金同步“漫游”呢？

　　今年5月30日，浙江省十一屆人大常委會第四次會議表決通過了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例〉的決定》，決定正式對原養(yǎng)老保險制度“動手術(shù)”，并將從今年10月1日起施行新條例。

　　記者從浙江省人大常委會法工委了解到，修改內(nèi)容的重中之重就是對職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移重新作出規(guī)定。

　　原《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》第二十八條對職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移曾作出規(guī)定：參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動的，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶檔案，不轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額；參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系、個人賬戶檔案和儲存額。

　　修改后特別增加：“參保人員在本省跨統(tǒng)籌范圍流動的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系、個人賬戶檔案和儲存額，各地對省內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不得設(shè)置限制條件。省人民政府應(yīng)當(dāng)制定保障養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接的具體辦法?！?/p>

　　路國連解釋說，新條例明確要求各地對省內(nèi)養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移不得設(shè)障，是對流動工作人員權(quán)益的有力保護。從今年10月1日起，在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)過程中，類似“在本地連續(xù)參保不得少于7年”等限制條件都將是違反條例的。

　　他說，目前相關(guān)部門正在抓緊制定操作辦法，但由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，人均工資和保費的絕對額也不同，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險無障礙“漫游”，必須先實現(xiàn)地方利益的平衡。

　　浙江省勞動保障研究院院長陳詩達給記者作了一個比較。他說，發(fā)達地區(qū)接受一個貧困地區(qū)的參保人員，在承認其過去的參保年限，并按發(fā)達地區(qū)的標(biāo)準給其發(fā)放社保資金時，該地就會出現(xiàn)資金缺口。而貧困地區(qū)若接收從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移過去的人，地方統(tǒng)籌資金雖然會有所盈余，但職工享受的養(yǎng)老權(quán)益卻將受損，這就是今后要考慮的一個地方利益平衡的問題。

　　雖然目前具體的操作辦法還沒有出臺，但浙江省人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人透露，今后，發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保障水平的差異主要通過全省“統(tǒng)籌調(diào)劑基金”，特別是對接收地進行政策支持等手段，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。這樣就能保證在一個城市建立參保賬戶，在另一個城市退休時，只要符合一定條件的便能在退休地拿養(yǎng)老金。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，浙江省的做法符合國務(wù)院去年年底通過的《中華人民共和國社會保險法(草案)》的基本立法精神，目前該草案雖正在廣泛聽取意見的過程中，但其中第二十四條明確規(guī)定：“基本養(yǎng)老基金實行省級統(tǒng)籌?！?p#分頁標(biāo)題#e#

　　降低門檻

　　為“省際漫游”做準備

　　“在確保養(yǎng)老金在省內(nèi)‘漫游’的同時，我們不得不考慮與國家政策相對接，為養(yǎng)老金最終實現(xiàn)全國‘漫游’做準備?！表椶闭f。

　　據(jù)透露，浙江省勞動保障部門將會對調(diào)劑金標(biāo)準設(shè)置和政策支持作出明確規(guī)定，但這些標(biāo)準和政策不會只是一味地考慮浙江經(jīng)濟特點，還會統(tǒng)籌考慮全國各地的經(jīng)濟平衡問題。

　　路國連說，全國區(qū)域經(jīng)濟差異較大，浙江省內(nèi)不同市縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入和物價水平差異也很大，這給實行養(yǎng)老金統(tǒng)一的繳費和發(fā)放標(biāo)準帶來難度，如果貿(mào)然實行全省統(tǒng)籌將難以發(fā)揮市、縣財政保障社會保險基金不足的責(zé)任和義務(wù)。今后到底制定何種標(biāo)準，目前有關(guān)部門正在測算當(dāng)中。

　　根據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，浙江全省各地月人均養(yǎng)老金，最高的寧波市為1234元，最低的麗水市為1070元。有關(guān)部門將綜合考慮這兩個數(shù)字，并兼顧全國人均養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準，來測算全省統(tǒng)一的繳納和發(fā)放標(biāo)準。

　　記者了解到，降低統(tǒng)籌繳費門檻是一大方向，因為這將加大省級調(diào)劑的力度，解決市縣之間收支不平衡和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題，從而平穩(wěn)地推進養(yǎng)老保險制度的改革，進而提高統(tǒng)籌層次。

　　為了今后實現(xiàn)與國家政策的銜接，修改后的《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》第四條中增加了一款：“國家對職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行?！甭穱B說，這是為今后國家社會保險法正式出臺而做的準備。（記者 余東明 實習(xí)生 王春芳）