?昨日，市三屆人大常委會第六次會議在人民大廈召開。本次會議將對《重慶市促進開放條例（草案）》、市政府關于三峽（重慶）庫區(qū)管理情況的報告和關于解決義務教育階段農民工子女入學問題情況的報告，以及市高院和市檢察院關于內部監(jiān)督制約機制建立落實情況等進行審議。

??? 其中，《重慶市促進開放條例（草案）》作為初審法規(guī)特別引人關注。據(jù)了解，專門為促進開放立法，我市是全國省區(qū)市中是第一個。昨日，市人大財政經濟委員會相關負責人對該條例草案中關于改善政務環(huán)境、限制行政處罰自由裁量權以及建立容錯機制等方面的內容進行解讀。
立法監(jiān)督政府部門服務

??? 草案內容：

??? 第三十條 建立行政效能保障機制，實行政務公開、首問負責、一次性告知、限時辦結和過錯責任追究制度。建設電子政務，推行企業(yè)網(wǎng)上申報、年檢、備案、咨詢和投訴。建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行跟蹤監(jiān)督。

??? 解讀：

??? 該負責人舉例說，如果到政府某部門辦證，第一次去被告知缺某個材料，第二次去又被告知還差其他材料……在以前，企業(yè)或市民遇到這種情況頂多就是投訴，而工作人員最多就是因態(tài)度不好而受批評了事。如果這部條例正式通過實施后，再出現(xiàn)上述情況，政府部門工作人員就是違法了，將被追究法律責任。

??? 該負責人表示，近年來我市政務環(huán)境有了較大改善，但與全國先進地區(qū)相比，仍存在較大差距。這次把監(jiān)督服務態(tài)度上升到地方性法規(guī)層面，對政府部門服務方面作出很多細節(jié)上的規(guī)定，正是內陸地區(qū)克服區(qū)位劣勢、努力吸引投資、減少人際關系成本的具體舉措。

??? 為規(guī)范政府的招商行為，加強誠信政府建設，條例草案還規(guī)定，招商引資中的政府承諾等重大事項，要以書面形式約定，未兌現(xiàn)的要依法承擔責任。

??? 罰款要罰得清晰明白

??? 草案內容：

??? 第三十三條 行政執(zhí)法機關應當對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權進行細化并公布實施。

??? 解讀：

??? 該負責人說，行政處罰自由裁量權缺少規(guī)范，導致行政處罰隨意性較大，不公平現(xiàn)象時有發(fā)生。條例草案要求對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權加以細化，以壓縮行政處罰自由裁量權的空間，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權。

??? 他舉例說，現(xiàn)在某人違反了某個交通法規(guī)，按規(guī)定要被處以3000元—20000元罰款，而這個處罰空間彈性很大，具體罰多少，由執(zhí)法人員自行掌握決定。條例草案則要求，3000元—20000元之間的罰款應根據(jù)具體情況細分成很多等級并公布，在罰款時嚴格打表，不再由執(zhí)法人員單方面掌握處罰額度，而要“打開天窗說亮話”，該罰多少，要讓被罰款人一對照就明白了。

?? 大膽創(chuàng)新允許犯錯誤

??? 草案內容：

??? 第四十八條 開放工作發(fā)生失誤，未達到預期效果，或者造成一定損失，但符合以下條件的，可以減輕或免除有關人員的責任：（一）工作措施的制定和實施程序符合有關規(guī)定；（二）個人和所在單位沒有牟取私利；（三）未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益。

??? 解讀：

??? 該負責人說，要開放就必然涉及創(chuàng)新，但“大膽地吃螃蟹”就有可能犯錯。為免除創(chuàng)新者的后顧之憂，保護開放工作的積極性，鼓勵大膽探索，草案特別設置了容錯機制。開放工作效果不好，或者造成損失，只要程序符合規(guī)定，未謀私利，可以減輕或免除有關人員的責任。#p#分頁標題#e#

??? 除了容錯機制，條例草案還特別規(guī)定，政府對于法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策未規(guī)定的事項，可以在職權范圍內先行嘗試。政府還可對行政管理、公共服務、市場監(jiān)管、土地流轉、財政金融和社會管理等事項進行更多的改革實驗。

??? 壟斷行業(yè)服務要公平

??? 草案內容：

??? 第二十七條 加強公用事業(yè)建設，完善公用事業(yè)服務和監(jiān)管，保障企業(yè)水、電、氣等公平供應。

??? 解讀：

??? 該負責人說，目前我們的一些生產生活資源相對不足，某些公共服務企業(yè)不能公平供應，引起一些問題。這條規(guī)定旨在規(guī)范服務性壟斷行業(yè)。

??? 該負責人舉例說，在用電或用氣高峰時期，企業(yè)采取拉閘限電或限量供氣措施時，必須要做到公平供應，否則將追究法律責任。

? 5年將新立法59件

??? 多與市民息息相關

??? 記者昨日從會上了解到，本次會議將審議《重慶市人大及其常委會2008——2012年地方立法規(guī)劃（草案）》。按照草案規(guī)定，今后5年我市將確定立法項目121件，其中新立59件，修改56件，批準6件。

??? 這些地方性立法計劃中，有很多與市民生活息息相關，如基本醫(yī)療保險條例、基本養(yǎng)老保險條例、勞動保障監(jiān)察條例、社會救助條例、住房保障條例等。同時，我市還將在流動人口服務管理、固體廢棄物管理、供水節(jié)水管理和學校安全等方面制定相關條例。

??? 農村義務教育寄宿制學校

??? 兩年投入20億建2000所

??? 記者昨日從會上獲悉，本次會議將對農民工子女接受義務教育情況報告進行審議，農民工子女教育保障經費有望進一步提高。

??? 據(jù)了解，今后5年，我市將投入100億元全面實施中小學標準化建設，并在建設中加強農民工子女入學學校的基礎設施。到2010年，我市將投入20億元資金，建成農村義務教育寄宿制學校2000所，在戶籍地就能為農民工子女提供良好的教育。