昨天，備受人們關注的《浙江省流動人口居住登記條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)省十一屆人大常委會第十一次會議二審順利通過，我省正式對流動人口實行居住證制度。更為特殊的是，該《條例》鄭重將網(wǎng)民建議吸收在地方性法規(guī)中，在浙江立法史上寫下創(chuàng)新一筆。

　　截至2008年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到2.98億人，趕上并超過了全球平均水平，其中浙江網(wǎng)民達2108萬人。

　　不管是數(shù)字，還是這令人鼓舞的一筆，都表明著，網(wǎng)民已成為一個龐大的群體，他們的意見和建議代表的不再是“小眾”而是“大眾”。

　　據(jù)省人大常委會副秘書長、法工委主任、法制委員會副主任委員丁祖年介紹，該《條例》將于今年10月1日起正式施行。

《條例》審議前，先搭網(wǎng)絡平臺

　　《條例》的出臺，基于浙江實際。浙江作為流動人口流入大省，目前登記在冊的流動人口有1800多萬人。一些縣市外來人口數(shù)已遠遠超出本地常住人口。因為牽涉面廣，人數(shù)眾多，立法工作怎樣才能能更好體現(xiàn)民意，反映民聲？

　　今年3月25日，在省十一屆人大常委會第十次會議聽取和審議《條例草案》前，省人大法工委聯(lián)合浙江在線發(fā)出消息，廣泛收集和聽取網(wǎng)友的意見。丁祖年在接受記者采訪時表示，網(wǎng)絡傳播速度快，范圍廣，參與性強，省人大通過網(wǎng)絡聽取百姓意見、呼聲和要求，是為了使立法工作能更好地反映民意。

批評不少，建設性意見也不少

　　很快，浙江在線上“從暫住浙江走入居住浙江”的專題就吸引了不少網(wǎng)友的關注。網(wǎng)友們紛紛建言獻策，有提意見的，有講述自己故事的，也有批評的聲音。

　　全國人大代表、來自江西的外來務工妹子楊曉霞專門發(fā)來電子郵件。楊曉霞，這位來自江西的外來務工妹子，從一個普通的縫紉工，到當選上全國人大代表，對外來務工者在城市中的生存有著切身體會。她認為，制度建設僅僅是一方面，根本是要從管理觀念和服務意識上淡化直至徹底取消身份痕跡，消除對外來人員的不平等待遇。

　　一些網(wǎng)友建議《條例》能多關注流動人口的戶籍問題；有的網(wǎng)友建議對流動人口可以享受的待遇專門作出具體規(guī)定；還有網(wǎng)友反映，辦暫住證本來是免收工本費的，卻被要求收41塊錢衛(wèi)生費，建議規(guī)范收費……

網(wǎng)友意見有不少轉化為法規(guī)內(nèi)容

　　4月1日，《條例》提交省人大常委會一審。網(wǎng)友提出的30多條意見、建議被一一整理好送交到省人大常委會法制工作委員會。

　　5月31日，省十一屆人大常委會第十一次會議二審《條例》。此時，《條例草案》又新增加了一條內(nèi)容：“任何部門和單位在辦理《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》時，不得附帶收取其他任何費用?！倍@一條正是參考網(wǎng)友意見新加入的。

　　丁祖年表示，其中一些網(wǎng)民和地方反映，部分地方存在“搭車”收費、借機收費問題，要求明確給予禁止。為此，《條例草案》新增了這一內(nèi)容。

　　同時，網(wǎng)友提出的戶籍、待遇等問題也以不同的方式寫入《條例》之中。

專家表示，這是一大進步

　　昨天，《條例》經(jīng)省十一屆人大常委會第十一次會議二審順利通過。

　　丁祖年說：“把網(wǎng)民的意見直接轉化為地方性法規(guī)，使我們的立法工作越來越透明化，越來越受到公眾的關注。”

　　“地方立法聽取網(wǎng)民意見，并將網(wǎng)民建議寫入法規(guī)，不僅體現(xiàn)了立法部門開門立法的又一大進步，而且可以幫助法規(guī)更科學、更完美，更能有效體現(xiàn)和維護絕大多數(shù)民眾利益，這種做法對今后地方立法具有重要的借鑒意義?！闭憬髮W光華法學院副院長夏立安說。