完善監(jiān)督責任體系查找潛在風險

　　推動土儲開發(fā)健康規(guī)范有序運行

　　目前，本(北京)市正處在以更高標準加快實施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，建設中國特色世界城市新的歷史起點上。隨著首都經(jīng)濟社會發(fā)展的加快，土地儲備開發(fā)規(guī)模將繼續(xù)保持持續(xù)增長態(tài)勢。為推動土地儲備開發(fā)工作健康、規(guī)范、有序運行，特提出以下幾點建議：

　　適時建立土儲基金降低融資風險

　　建議制定《關于土地儲備開發(fā)中加強監(jiān)管和風險防范工作的意見》，進一步明確、細化和理順政府職能部門在土儲監(jiān)管中的職責，使監(jiān)管職責真正落實到位。

　　資金監(jiān)管小組成員單位特別是國土部門應大力加強對入戶清登、房屋丈量的監(jiān)督，確?；A數(shù)據(jù)真實準確和拆遷補償合理有據(jù);加強對評估作價的監(jiān)督，深入仔細地做好征地拆遷審核、復核工作，防止違規(guī)認定房屋面積，修改偽造評估項目。

　　國土局、財政局、金融工作局等部門應研究制定土儲資金籌集、撥付、使用、審核等管理制度和應對債務風險的防范措施，并積極探索土地信托、土地債券、保險資金參與土地儲備開發(fā)的途徑，適時建立土儲基金制度，盡量降低融資風險。

　　住建委、城管等部門應加強對違章違法建設的管控力度，嚴格執(zhí)法，維護公正。中介機構在土地儲備開發(fā)中起著重要作用，很多關鍵環(huán)節(jié)都離不開中介機構的參與，土儲部門應協(xié)調(diào)有關部門及時制定相關規(guī)定，切實加強對拆遷、評估公司等中介機構的管理，規(guī)范其行為。

　　細化風險類別等級逐條制定防控措施

　　總結宣傳推廣土地儲備中開展廉政風險防范管理的好做法好經(jīng)驗。各區(qū)縣及相關部門應制定具體的土地儲備廉政風險防范管理工作方案，認真梳理項目招標、入戶清登、評估作價、補償安置、資金撥付使用等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)潛在的風險點。

　　同時，細化風險類別和風險等級，逐條制定防控措施，建立相關制度，進一步完善土地儲備開發(fā)工作防控機制和預警體系。加強廉政風險分析，努力提高廉政風險防范的綜合效應。

　　建立責任追究制度推行逐級問責

　　監(jiān)管小組成員單位應建立協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)督檢查機制，定期開展聯(lián)合檢查，把專項檢查和日常監(jiān)督緊密結合起來，進一步提高監(jiān)督效果，形成監(jiān)督合力。加大案件查處力度，堅決懲治貪污擠占挪用、騙取土儲資金、失職瀆職及其背后隱藏的官商勾結、權錢交易等違紀違法行為。

　　建立責任追究制度，對出現(xiàn)問題的單位，要逐級問責;對違背職業(yè)道德、影響評估質(zhì)量的中介機構，要建立黑名單制度，實行退出機制;對相關責任人員，要進行嚴肅處理。

　　加快出臺北京市土地儲備辦法

　　適應土地儲備開發(fā)規(guī)模不斷擴大的需要，建議加快出臺《北京市土地儲備辦法》，為土地儲備開發(fā)工作提供必要的政策依據(jù)。研究制定適合當前首都發(fā)展實際的征地拆遷實施細則，做好拆遷補償標準的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，特別是在各類補助的確定上，應注重補償結構、地區(qū)內(nèi)部、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和平衡，防止差異過大。