上海市地方性法規(guī)議案(草案)聽取市政協(xié)意見實現(xiàn)常態(tài)化

　　在地方立法過程中聽取市政協(xié)意見，充分發(fā)揮其“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的重要作用，是貫徹市委文件關(guān)于“涉及人民群眾切身利益的重要地方性法規(guī)(草案)以及其他重大問題，要在政協(xié)充分聽取意見”的必然要求，也是促進立法的科學(xué)化、民主化，不斷提高立法質(zhì)量的應(yīng)有之義。為此，2010年1月29日，市政府法制辦與市政協(xié)社會與法制委員會簽署了《關(guān)于本市地方性法規(guī)案(草案)在政協(xié)聽取意見工作備忘錄》，將地方性法規(guī)議案(草案)聽取政協(xié)意見工作予以制度化、常態(tài)化。

　　2010年11件地方性法規(guī)議案(草案)全部聽取市政協(xié)意見

　　《備忘錄》明確，在市政府提交的地方性法規(guī)議案(草案)中，由雙方協(xié)商選擇若干“涉及人民群眾切身利益”的法規(guī)項目聽取市政協(xié)意見。事實上，2010年，市政府提交市人大常委會審議的《上海市動物防疫條例》、《上海市養(yǎng)犬管理條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)定》等11件地方性法規(guī)議案(草案)，市政府法制辦全部聽取了市政協(xié)意見。市政協(xié)對此給予高度重視，將法規(guī)案(草案)聽取委員意見列為年度重點工作內(nèi)容，并就《上海市科學(xué)技術(shù)進步條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)案(草案)專門召開了征求意見座談會。市政府法制辦、起草部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員出席會議，介紹了草案的起草背景和主要制度，解答疑問，為政協(xié)委員發(fā)表意見提供便利。

　　平均意見采納率達66.5%

　　做好意見吸收采納情況的反饋，是聽取政協(xié)意見工作的重要一環(huán)。全年市政府法制辦共就8件法規(guī)議案(草案)，在市政府正式提交法規(guī)議案后，對照政協(xié)委員提出的修改意見逐條予以了反饋。經(jīng)統(tǒng)計，8件法規(guī)議案(草案)市政協(xié)共提出修改意見200條，采納(含部分采納)133條，平均采納率達66.5%。

　　針對《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》法規(guī)議案(草案)，政協(xié)委員共提出意見66條，數(shù)量最多。經(jīng)研究、甄別，共吸收采納40條。如有委員建議建立對業(yè)委會的監(jiān)督制約機制。法規(guī)議案明確，“業(yè)主委員會由業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生，依法履行職責，任期為三年到五年。業(yè)主大會可以決定建立監(jiān)督機制，由其他業(yè)主代表或者其委托的第三方，對業(yè)主委員會的活動進行監(jiān)督”，對其予以吸收采納;有委員提出，建立信息公開制度，公開物業(yè)費交納、維修資金使用等信息。對此，法規(guī)議案明文規(guī)定：“業(yè)主委員會應(yīng)當建立信息公開制度，按照規(guī)定主動公布物業(yè)管理中的重大事項和各項決定，并接受業(yè)主查詢所保管的物業(yè)管理信息”。

　　針對《上海市養(yǎng)犬管理條例》法規(guī)議案(草案)，政協(xié)委員提出意見14條，共吸收采納13條，采納率達93%，位居第一。如有委員提出，建議增加犬只傷人的賠償規(guī)定。在正式提交的法規(guī)議案中，該意見被體現(xiàn)為：“犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當立即將被傷害人送至醫(yī)療機構(gòu)診治，并先行支付醫(yī)療費用”，以及“飼養(yǎng)犬只影響他人生活、造成他人損害的，被侵權(quán)人可以依法向調(diào)解組織申請調(diào)解或者向人民法院提起訴訟”等，引導(dǎo)被傷害人依法尋求民事賠償。

　　規(guī)章(草案)聽取市政協(xié)意見也將常態(tài)化

　　2011年，本市將擴大征求政協(xié)意見的立法項目范圍。除市政府向市人大常委會提交審議的9件地方性法規(guī)議案(草案)之外，市政府法制辦擬將納入2011年市政府規(guī)章立法計劃的正式項目，也征求市政協(xié)意見。同時，對于法規(guī)、規(guī)章項目分別采取單獨反饋、統(tǒng)一反饋等形式，不斷完善意見吸收采納情況的反饋。市政府法制辦將與市政協(xié)社會與法制委員會加強溝通、密切配合，夯實工作基礎(chǔ)，不斷提高立法聽取政協(xié)意見工作的實效。