經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),廣東省汕頭經(jīng)濟特區(qū)范圍于5月1日擴大到全市。與這一消息同時傳出的還有——開創(chuàng)了全國首個地級市和特區(qū)城市行政程序立法先河的《汕頭市行政程序規(guī)定》也于同一天施行。

　　規(guī)定對行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政決策、行政執(zhí)法和其他行政行為的責(zé)任追究范圍、形式、對象以及責(zé)任追究機關(guān)權(quán)限都作出了明確規(guī)定。

　　值得一提的是,規(guī)定的施行不論是對全國性的統(tǒng)一行政程序立法,還是對整個行政法治建設(shè)來說,都具有十分重要的開拓和探索意義,是我國“先地方后中央”行政程序立法路徑的一大突破,為國家層面的立法發(fā)揮了示范探索作用。

　　單項規(guī)定多綜合性立法缺乏

　　“行政機關(guān)是公共管理和公共服務(wù)的提供者,行使著廣泛的權(quán)力。規(guī)范行政行為,保障行政公正,提高行政效率,完備的行政程序法律制度是必不可少的內(nèi)容?！鄙穷^市市長蔡宗澤今天對《法制日報》記者說。

　　近年來,汕頭市陸續(xù)頒布了《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《汕頭市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》等10多部規(guī)范行政程序方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,為汕頭市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了法制保障。

　　“在規(guī)范行政程序方面的單項規(guī)定很多,但是缺乏一個對行政程序的統(tǒng)一規(guī)范。”蔡宗澤指出,這些行政程序方面的單項規(guī)定隨著全面推進依法行政工作的開展,在實踐中暴露出了一定的缺陷,不能全面發(fā)揮規(guī)范行政行為的作用。如存在著一些行政行為缺少程序規(guī)范,個別行政機關(guān)及其工作人員不依法行使權(quán)力、履行職責(zé)的問題。因此,制定一部綜合性的行政程序規(guī)章就顯得尤為必要。

　　蔡宗澤說:“規(guī)定的出臺是為了促進汕頭優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過立法規(guī)范行政機關(guān)的行政程序,創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境,著力改善汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境,進一步提高汕頭區(qū)域中心城市凝聚力、吸引力和核心競爭力,增強中心城市綜合服務(wù)功能?！?/p>

　　記者發(fā)現(xiàn),自2009年該規(guī)定被列入年度立法項目開始,它的出臺就創(chuàng)造了該市立法工作多個之最:首次委托社會力量起草;首次邀請國內(nèi)頂級行政法學(xué)專家進行論證;汕頭市立法條文最多。

　　推進政府管理創(chuàng)新制度安排

　　“行政程序建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及政府工作的方方面面,因此,規(guī)定在制度安排上著力推進政府管理的創(chuàng)新,力求在深化行政體制改革,解決當(dāng)前行政管理和依法行政中的突出問題上有所突破。”蔡宗澤對記者說。

　　記者發(fā)現(xiàn),規(guī)定通篇貫穿了公開行政、參與行政、服務(wù)行政、責(zé)任行政、合作行政的理念以及公正、公開、高效便民、信賴保護等原則;同時規(guī)定確立了一系列新機制,如重大行政決策機制、臨機決斷機制、教示制度、限時辦結(jié)制度、監(jiān)督評估制度等。同時,規(guī)定也有不少行政體制上的創(chuàng)新,如職權(quán)法定、級別管轄、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法重心適當(dāng)下移等。

　　記者發(fā)現(xiàn),規(guī)定用23個條文規(guī)定了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策程序;用17個條文具體規(guī)定了行政參與原則,要求行政機關(guān)為公民、法人或其他組織參與行政提供條件,擴大公眾參與的范圍;用23個條文確立了行政監(jiān)督和責(zé)任追究制度,對行政監(jiān)督的內(nèi)容、方式以及處理程序等進行了規(guī)范,強化了行政監(jiān)督與問責(zé)機制。

　　“決策是行政行為的起點,是行政權(quán)的核心。”蔡宗澤說,規(guī)定明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策程序,完善了行政決策風(fēng)險評估機制、重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。

　　規(guī)定還詳細地規(guī)定了公眾參與行政決策、行政執(zhí)法以及行政機關(guān)特別行為的原則、方式、途徑等內(nèi)容,有利于公民參與權(quán)、表達權(quán)的實現(xiàn),有利于促進公民與行政機關(guān)的溝通,有利于提高行政行為的公信力和執(zhí)行力。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　監(jiān)督和責(zé)任追究是行政問責(zé)制度的核心與保障,亦是推進依法行政、打造責(zé)任政府的應(yīng)有之意。為此,規(guī)定明確并細化了行政監(jiān)督和責(zé)任追究制度,對行政監(jiān)督的內(nèi)容、方式以及處理程序等進行了規(guī)范;同時,確立了行政機關(guān)及其工作人員的行政問責(zé)制度,對責(zé)任追究范圍、形式、對象以及責(zé)任追究機關(guān)權(quán)限進行了規(guī)范。

　　為國家層面的立法提供借鑒

　　記者了解到,我國行政程序立法走了一條先分散、后統(tǒng)一,先地方、后中央的立法路徑。

　　近年來,全國各地的地方立法對行政程序的關(guān)注,掀起了行政程序立法的新高潮。2008年10月1日,中國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章,同時也是填補中國行政程序立法空白的地方立法——《湖南省行政程序規(guī)定》頒布施行。之后,許多地方都制定了各種單行的行政程序規(guī)定,部分省、市主動啟動本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一行政執(zhí)法程序規(guī)則的立法工作。這些努力和嘗試反映了地方執(zhí)法對程序規(guī)定的渴求,也為統(tǒng)一行政程序立法提供了來自地方的實踐經(jīng)驗。

　　而汕頭市作為地級市和經(jīng)濟特區(qū)的雙重身份,出臺實施這部規(guī)定的意義就顯得更加重要。

　　“作為全國地級市和經(jīng)濟特區(qū)城市行政程序綜合立法的先河,規(guī)定具有開拓性和探索性的意義,是我國‘先地方后中央’立法路徑的又一突破,統(tǒng)一行政程序立法的時機已成熟?！庇袑W(xué)者指出,“我國分散立法和地方先行立法實踐,已為統(tǒng)一行政程序立法提供了良好的資源和平臺,為提升我國行政程序立法水平打下了牢固基礎(chǔ)?！?/p>