《上海市口岸服務條例(草案)》提請市人大常委會審議
日前,《上海市口岸服務條例(草案)》由市政府提請市人大常委會審議。
《條例(草案)》上報市政府后,市政府法制辦征求了中央駐滬口岸查驗機構(gòu)、市政府有關部門、口岸運營單位、相關協(xié)會等的意見。修改完善中,還全過程聽取了由部分市人大代表、市政協(xié)委員和相關專家學者組成的專家組意見。
《條例(草案)》在起草中注重把握兩方面總體思路:第一,充分反映上海國際航運中心、貿(mào)易中心建設對完善口岸工作的需求,不僅要細化和補充國家層面已有的規(guī)定,而且要把上???/a>岸工作行之有效的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新做法予以總結(jié)固化;第二,認真總結(jié)近年來上??诎堕_放以及“大通關”協(xié)調(diào)服務的實踐經(jīng)驗,確立口岸開放和協(xié)調(diào)服務的規(guī)范制度。出于妥善處理國家事權與地方事權關系的考慮,立法內(nèi)容的重點放在“兩個服務、一個規(guī)范”,即:為口岸查驗機構(gòu)依法履行職能提供服務保障,為口岸相關企業(yè)發(fā)展提供服務保障,規(guī)范地方政府口岸開放行為。
據(jù)此,《條例(草案)》主要規(guī)定了以下內(nèi)容:一是明確了上海口岸開放規(guī)劃的編制程序、功能定位以及與相關規(guī)劃的關系;二是明確口岸開放項目的現(xiàn)場查驗設施應當與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一設計和統(tǒng)一建設,并從投資項目審批和建設工程設計文件審查環(huán)節(jié)予以落實把關;三是根據(jù)國務院文件精神和實踐需要,明確了口岸開放范圍內(nèi)涉外作業(yè)區(qū)的對外開通啟用的程序和要求;四是在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎上,對未開通啟用的碼頭、航站樓、車站臨時接靠的適用條件、管理主體、管理流程等作了規(guī)定;五是對地方政府及有關部門在協(xié)調(diào)和保障通關服務方面的職責作了規(guī)定;六是根據(jù)國家和本市相關要求,結(jié)合口岸工作實際,對口岸安全保障、口岸集疏運保障等作了明確。來源:國務院法制辦公室
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