禁止經(jīng)營水上餐飲違者最高罰10萬嘗試制定生態(tài)補償機制

　　湖南人大立法保護湘江全力打造“東方萊茵河”

　　湘江的干流和一、二級支流，將禁止經(jīng)營水上餐飲業(yè)，違者最高罰10萬。湘江流域內(nèi)，將逐步建立和推行生態(tài)補償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險制度、綠色信貸制度、重點污染物排污權(quán)有償使用和交易等制度。為加強對湘江管理，建設(shè)美麗、富饒、可持續(xù)發(fā)展的湘江經(jīng)濟帶，為全力打造“東方萊茵河”提供法制保障，11月23日，《湖南省湘江管理條例(草案)》(下稱《條例(草案)》)提交湖南省十一屆人大常委會第25次會議審議。27日上午，湖南省人大常委會第25次會議分組審議了《條例(草案)》。

　　湘江管理設(shè)立協(xié)調(diào)委員會

　　湘江是湖南最大的河流，流域覆蓋長沙、株洲、湘潭、衡陽4市的全部區(qū)域，郴州、永州、婁底3市的大部分區(qū)域，岳陽、邵陽、益陽3市的個別區(qū)域，流域內(nèi)有67個縣市區(qū)。

　　如何實現(xiàn)湘江的協(xié)調(diào)管理，是一個復(fù)雜而又現(xiàn)實的難題。對此，《條例(草案)》規(guī)定，湘江管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、政府主導(dǎo)、公眾參與的管理機制。為了強化湘江的統(tǒng)一管理，《條例(草案)》規(guī)定，省人民政府設(shè)立湘江管理協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)湘江管理的重大事項。協(xié)調(diào)委員會的日常工作由省水行政主管部門負責(zé)。

　　重金屬污染防治是湘江管理的重要內(nèi)容。國務(wù)院在今年3月批復(fù)了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。以重金屬治理為主要目標(biāo)的湘江治理綜合規(guī)劃，已納入國家層面。8月5日，總投資達595億元人民幣的湘江流域重金屬污染綜合治理全面啟動。

　　對此，《條例(草案)》強調(diào)，重金屬污染治理與預(yù)防并重，實施環(huán)境修復(fù)，逐步治理歷史遺留重金屬污染，建立湘江流域防治污染的長效機制。 《條例(草案)》規(guī)定：對湘江流域非法涉重金屬企業(yè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的涉重金屬企業(yè)，要依法關(guān)閉。對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的涉重金屬企業(yè)，責(zé)令限期治理，逾期未治理并達標(biāo)排放的，依法關(guān)閉。同時規(guī)定要組織開展重金屬固體廢物、重金屬污染土壤、重金屬污染水面底泥治理。禁止新建不符合有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有色工業(yè)建設(shè)項目。推進涉重金屬企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，同時要確保工業(yè)園區(qū)污染物達標(biāo)排放。

　　湘江干流支流禁止經(jīng)營水上餐飲業(yè)

　　近來，由水上餐飲帶來的排污問題越來越引起重視。為了加強對湘江水資源的保護，《條例(草案)》第42條規(guī)定，湘江流域河道航行的船舶應(yīng)當(dāng)具備合法有效的防止水域環(huán)境污染證書，配備污水、廢油、垃圾等污染物、廢棄物收集設(shè)施;禁止向水體排放、棄置船舶污染物、廢棄物;禁止在湘江干流和一、二級支流上經(jīng)營水上餐飲業(yè)。

　　在湘江干流和一、二級支流上經(jīng)營水上餐飲業(yè)的行為，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè);拒不停止?fàn)I業(yè)的，將沒收專門用于經(jīng)營水上餐飲業(yè)的設(shè)施、設(shè)備、工具等，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

　　同時，近年來，湘江河道采砂作業(yè)存在亂采亂挖現(xiàn)象，嚴重影響了湘江河勢穩(wěn)定、堤岸防洪和航道安全。為加強河道采砂管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，《條例(草案)》規(guī)定，湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃、河勢穩(wěn)定、堤岸防洪的要求，劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。

　　嘗試制定生態(tài)補償機制辦法

　　保護湘江，關(guān)鍵要加強源頭保護。這對湘江水源地的生態(tài)提出了很高要求。為此，湖南省人大常委會組成人員在審議中建議，《條例(草案)》第三章增加一條：“建立和完善湘江流域森林生態(tài)效益補償制度，對湘江水源涵養(yǎng)林和沿岸生態(tài)公益林實行生態(tài)補償，具體辦法由省人民政府制定?！?/p>

　　湖南省環(huán)保廳法制宣傳處處長陳戰(zhàn)軍表示，為促進湘江流域生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)，建立科學(xué)的利益補償機制是十分必要的。目前，相關(guān)的生態(tài)補償辦法正在制定中，建議通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，對為保護湘江生態(tài)而犧牲了自身發(fā)展的地區(qū)實行補償。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　審議中，部分常委會組成人員提出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我省不少地方通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，使水資源得到有效利用和科學(xué)配置。建議《條例(草案)》明確加快水權(quán)制度建設(shè)，在有條件的地方，逐步開展水權(quán)交易活動。

　　隨著湘江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源承載壓力大，水供需矛盾日益突出。針對這一問題，《條例(草案)》規(guī)定：建立健全湘江流域用水總量控制制度、用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度。湘江流域縣級以上人民政府及其水利、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等部門應(yīng)當(dāng)加快實施節(jié)水技術(shù)改造，加強企業(yè)用水管理，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，逐步淘汰落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。常委會組成人員在審議中認為，應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制和制度體系，對節(jié)水設(shè)備和技術(shù)推廣等作出具體規(guī)定。

　　此外，《條例(草案)》還規(guī)定了重點水污染物排放總量控制、排污許可、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測3項基本制度。