誠信危機向社會各領域蔓延信用信息條塊管理有礙共享

　　全國首部公共信用信息地方法規(guī)出臺背后

　　●在利益驅(qū)動下,誠信因素在商業(yè)經(jīng)濟中的排名已經(jīng)越來越靠后。在這樣的環(huán)境下,法律的干預應該在誠信建設中發(fā)揮作用

　　●公共信用信息庫的目的不是褒也不是貶,只是做一個客觀信息披露平臺。這里披露的信息有紅有黑,目的就是為了能夠更全面地共享信息

　　近日,陜西省十一屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《陜西省公共信用信息條例》。據(jù)了解,這是全國第一部關于公共信用信息的地方性法規(guī)。

　　陜西省為何要出臺這一條例?這一條例將產(chǎn)生哪些影響?《法制日報》記者專程采訪了陜西省人大常委會法工委副主任趙建綱。

　　誠信建設亟待納入法律范疇

　　在趙建綱看來,市場經(jīng)濟的根本是契約經(jīng)濟,契約對雙方具有約束力,這樣才能讓市場經(jīng)濟在一個良性的社會環(huán)境下有序發(fā)展。但是,在目前市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,商業(yè)欺詐、制假售假、商業(yè)賄賂、弄虛作假等現(xiàn)象屢禁不止。

　　“最可怕的是,這些誠信危機如瘟疫一樣,向社會其他領域傳播,學術造假、學歷造假、老人摔倒不敢扶、路見不平也不敢拔刀相助了?！壁w建綱說。

　　那么,如何扭轉(zhuǎn)這種誠信危機?

　　“國外社會的信用信息十分被看重。究其原因是因為他們有完整的信用信息系統(tǒng)和有效的法律干預。”趙建綱說,“說白了,如果一個人在信用方面出現(xiàn)污點,以后很多事就不好辦了。而今,在中國,這樣的信用信息體系也正在發(fā)揮著作用?！?/p>

　　據(jù)了解,前不久,在廣東省廣州市白云機場,即將登機的“影視大鱷”鄧建國被抓并被拘留,原因在于他有300多萬元債務纏身,而且還當起了“老賴”。廣州市中級人民法院的執(zhí)行法官當場向鄧建國宣讀了《拘留決定書》,以其未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務、未向人民法院申報財產(chǎn)以及違反“限制高消費令”乘坐飛機頭等艙等多項違反執(zhí)行法律法規(guī)的事實為據(jù),對其拘留15天。

　　為什么鄧建國剛準備登機,法院執(zhí)行法官就能及時趕到?這要歸功于已經(jīng)實現(xiàn)共享的“信用信息系統(tǒng)”。上了“限高令”黑名單的鄧建國,一旦預定頭等艙機票,法院執(zhí)行部門就會立即得到反饋信息并及時予以阻止。

　　“高速發(fā)展的網(wǎng)絡基礎為建立這樣的信用信息系統(tǒng)提供了硬件條件?！壁w建綱說,“而信用信息系統(tǒng)又給信用社會的建立提供條件。在我們探索如何加強和創(chuàng)新社會管理時,應該借鑒一些信用信息體系發(fā)達國家的做法。我們過去所提的加強誠信教育沒錯,但是在利益驅(qū)動下,誠信因素在商業(yè)經(jīng)濟中的排名已經(jīng)越來越靠后。在這樣的環(huán)境下,僅僅靠誠信教育顯得有些單薄,法律的干預應該在誠信建設中發(fā)揮作用。另外,現(xiàn)在也是時候?qū)⒄\信從道德范疇逐漸發(fā)展到法律范疇之中了。”

　　據(jù)趙建綱介紹,目前,全國各省區(qū)市都在積極探索誠信立法。2007年,廣東省人大常委會頒布了企業(yè)信用信息公開條例,這是全國第一個涉及企業(yè)信用信息方面的地方性法規(guī)。2009年,湖南省人大常委會也曾作出“關于大力推進社會信用建設的決議”。“從公共信用信息這個范圍來講,陜西省是第一個出臺地方性法規(guī)的,多數(shù)省市是以政府規(guī)章的形式進行規(guī)定的”。

　　信用信息實現(xiàn)條塊交叉統(tǒng)一

　　記者了解到,過去,與銀行發(fā)生信貸關系后,企業(yè)的工商、稅務、資產(chǎn)、擔保等信息都會被銀行記錄在案,而這些信息僅僅只能為銀行服務。如果政府部門或其他企業(yè)在與該企業(yè)合作前,想對這些信息進行了解,常常會因“這些屬于企業(yè)商業(yè)秘密信息”而被拒之門外。

　　而另一方面,政府各部門依據(jù)職責取得的信息歸各部門所有,零散并缺乏有效的整合。#p#分頁標題#e#

　　據(jù)了解,《陜西省公共信用信息條例》將解決以上問題。不過,據(jù)趙建綱介紹,在審議《陜西省公共信用信息條例》時,在上述問題上也費了些周折。2010年7月,陜西省政府提出名為《陜西省企業(yè)和個人信用信息條例(草案)》的地方性法規(guī)草案,陜西省人大常委會對這一草案進行了初審。當時的審議意見集中在兩個重點上:地方政府與人民銀行的信用信息管理關系、政府信息中心與部門行業(yè)的信用信息管理關系。

　　“人民銀行實行‘條條’管理,主要從信貸方面建立企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng),并監(jiān)督管理征信業(yè);地方政府實行‘塊塊’管理,主要從社會管理方面建立企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng),為管理決策和社會服務。條條塊塊目標一致,都有建設社會信用體系的任務,但在誰是信用信息主管部門這一問題上存在爭議。兩個系統(tǒng)有互補性,銀行是一個專業(yè)性較強的封閉系統(tǒng),各大銀行正在全國聯(lián)網(wǎng);地方政府及部門的信用信息管理尚未形成規(guī)范的合作機制,相互關系一時還沒有厘清。”趙建綱說,另外,各部門之間的信息缺乏一個有效的歸集交換披露平臺和窗口。

　　經(jīng)過一年多的修改與審定,這一地方性法規(guī)最后定名為《陜西省公共信用信息條例》。為了厘清各部門之間的責任權利,還專門增加了“行業(yè)信用信息建設”一章,在參照征信管理條例第二次征求意見稿的基礎上,明確了地方政府與人民銀行在信用信息管理方面的職責分工。

　　記者了解到,按照條例規(guī)定,解決條塊分割問題的思路是,政府部門提供的公共信用信息系統(tǒng)為企業(yè)的信息披露搭建了一個有效的中樞平臺,整合了企業(yè)的各類信用信息,以便日后披露與各方共享。

　　不良信息不涉及個人隱私

　　“哪些信息應當予以披露是立法研究時的一個難點。個人隱私應當給予更大力度的保護?！壁w建綱說,隱私權敏感而又復雜,關鍵要劃清一個界限,這個界限就是有無被行政機關、司法機關處理的不良信息。行政處罰、司法判決和執(zhí)行都是公開的,因而不良信息沒有隱秘性,也不屬于個人隱私。

　　據(jù)了解,按照條例規(guī)定,需要征集的信息包括企業(yè)基本信息、提示信息。提示信息包括法院判決和執(zhí)行信息、欠繳稅收信息、勞動及社會保障信息、行政事業(yè)費和政府基金欠費信息、行政處罰信息、榮譽信息、行業(yè)禁入信息等。公共信用信息工作機構(gòu)不得征集個人宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病等信息;未經(jīng)本人書面同意,也不得征集個人收入、存款、納稅數(shù)額、有價證券、不動產(chǎn)等信息。個人信息只限于企業(yè)高管人員、個體工商戶經(jīng)營者和具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員。這些限制不影響部門依法獲得專門信息,如公安機關頒發(fā)居民身份證有血型信息,今后還要有指紋信息;人民銀行有個人存貸款和資產(chǎn)抵押信息;房產(chǎn)管理部門有個人不動產(chǎn)信息;婚姻登記機關有個人婚姻情況信息。

　　條例中還規(guī)定了對有誠信不良信息記錄企業(yè)的處理辦法——有不良記錄的企業(yè)將被作為監(jiān)督檢查的重點,3年內(nèi)不授予榮譽稱號,兩年內(nèi)限制或取消參加政府采購、政府投資項目資格。

　　“這個信息庫的目的不是褒也不是貶,只是做一個客觀信息披露平臺。這里披露的信息有紅有黑,目的就是為了能夠更全面地共享信息。如果一個企業(yè)黑色的不誠信污點越多,自然越阻礙企業(yè)的發(fā)展。所以,企業(yè)在進行不誠信經(jīng)營時會有所顧忌。另外,我們過去常常見到,有的公司不停地換牌子,做砸一個牌子就申請注冊另外一套,其實換湯不換藥,還是在進行不正當、不誠信的經(jīng)營。所以我們在征集信息的時候,需要征集企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高管的個人信息,以此來杜絕此類事情的發(fā)生?！壁w建綱說。

　　《陜西省公共信用信息條例》規(guī)范的終究是陜西省內(nèi)的誠信行為,在陜西省外,又該如何解決誠信危機?

　　“也要防止出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:有些人出了陜西后繼續(xù)進行不誠信的經(jīng)營。尤其在商業(yè)交流四通八達的今天,網(wǎng)絡交易已經(jīng)讓市場打破了地域界限,管理上如何打破界限成為下一個亟待解決的問題。最終,我們希望能夠建立全國一盤棋的信用信息體系,無論在經(jīng)濟領域還是社會領域,真正建立起一個健康有序的環(huán)境。”趙建綱說。#p#分頁標題#e#