北京規(guī)范地下空間管理 非居住用途地下室禁止出租

　　“鼠族”現(xiàn)象曾經(jīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，昨天(5月16日)，(北京)市政府法制辦公布《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法(修正草案——征求意見(jiàn)稿)》，擬對(duì)地下空間管理做進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)這份征求意見(jiàn)稿，本市非居住用途地下室將禁止出租，普通地下室禁止開辦旅店、幼兒園、醫(yī)院等。

　　市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市地下空間快速發(fā)展與管理滯后的矛盾突出，地下空間開發(fā)利用和維護(hù)管理存在安全隱患，違反規(guī)劃用途使用地下空間現(xiàn)象突出，特別是違反規(guī)定使用普通地下室現(xiàn)象普遍。目前，有關(guān)管理辦法的修訂工作已經(jīng)列入市政府2011年立法計(jì)劃。

　　根據(jù)這份征求意見(jiàn)稿，本市將禁止利用普通地下室開辦商品批發(fā)市場(chǎng)和旅店，禁止設(shè)置幼兒園、醫(yī)院和療養(yǎng)院的住院部分。

　　此外，利用普通地下室從事商業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為居住場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的使用用途，并辦理備案。其中，規(guī)劃用途為地下車庫(kù)和設(shè)施設(shè)備用房的，不得擅自調(diào)整規(guī)劃用途。地下空間用于出租居住的，應(yīng)當(dāng)按照本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。違反規(guī)定、未依法向建設(shè)(房屋)行政主管部門登記備案的，由建設(shè)(房屋)行政主管部門責(zé)令改正，并可對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處500元以上1000元以下罰款。

　　此外，征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，禁止將違法建筑、規(guī)劃用途為非居住用途的普通地下室以及其他依法不得出租的房屋出租。

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　　20年前曾提出“以洞養(yǎng)洞”

　　從上世紀(jì)80年代起，北京結(jié)合地面建筑建了大量的地下人防工程，但很多被閑置。因缺少專項(xiàng)基金維護(hù)和專人管理，許多地下人防工程日漸破敗。

　　上世紀(jì)90年代，政府部門提出“以用促管，以洞養(yǎng)洞”的方針，鼓勵(lì)使用人防工程，并收取一定使用費(fèi)。當(dāng)時(shí)的承租人開始利用人防工程開辦地下旅館，但數(shù)量并不多。

　　上世紀(jì)90年代末，隨著大量外來(lái)人口涌入，地下空間被利用起來(lái)。到2004年，北京形成了人防工程出租的高峰，并逐年遞增。

　　隨著北京人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，十二五期間，各區(qū)縣都制定了人口調(diào)控目標(biāo)，其中，人防工程清理成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　在今年的區(qū)縣“兩會(huì)”上，擁有大量地下空間的東城、西城、朝陽(yáng)和豐臺(tái)不約而同提出地下空間清理整治目標(biāo)，豐臺(tái)更明確提出將投入2.4億元清理地下空間。

　　4月25日，大興發(fā)生重大火災(zāi)事故，為此，4月26日起至5月31日，全市范圍組織開展火災(zāi)隱患攻堅(jiān)整治“亮劍”行動(dòng)，地下空間再次成為整治重點(diǎn)。一些存在安全隱患的地下出租房屋被查封，居住在狹小環(huán)境的“鼠族”們，一方面擔(dān)心自身安全，另一方面也擔(dān)心居住地被封無(wú)處可去。