海南無償獻(xiàn)血新條例縮短獻(xiàn)血間隔期專家解析南海網(wǎng)

　　《海南經(jīng)濟特區(qū)公民無償獻(xiàn)血條例》今起實施，開創(chuàng)無償獻(xiàn)血發(fā)展新模式

　　3月1日起，《海南經(jīng)濟特區(qū)公民無償獻(xiàn)血條例》(以下簡稱“條例”)正式實施。它標(biāo)志著我省血液事業(yè)有了新起點、新突破和新展望。同時海南創(chuàng)建了“人大立法先行;政府發(fā)揮主導(dǎo);衛(wèi)生行業(yè)推動;社會廣泛參與”血液事業(yè)發(fā)展新模式，是全國采供血行業(yè)中的一件大事。就新《條例》修訂相關(guān)內(nèi)容，記者采訪了海南省血液中心主任陳雪峰。

　　季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性“血荒”有望破解

　　記者：請您首先介紹《條例》修訂的必要性和背景?

　　陳雪峰：1996年5月11日《海南省公民無償獻(xiàn)血條例》實施以來，作為我國第一部以省級獨立立法的法規(guī)，在實施的15個年頭，為推動我省無償獻(xiàn)血工作的開展起到重要的作用。但面對當(dāng)前采供血現(xiàn)狀，部分條款已不能適應(yīng)目前的需要和發(fā)展，修訂《條例》迫在眉睫。新修訂《條例》的有如下幾個特點：

　　一是有利于適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。海南省目前人口867萬，每年獻(xiàn)血達(dá)8萬人次，約占全省總?cè)丝诘?.94%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臺灣地區(qū)獻(xiàn)血人數(shù)約總?cè)丝诘?%水平。因此，《條例》修訂可進(jìn)一步倡導(dǎo)和提高公民獻(xiàn)血的積極性和自覺性，弘揚無私奉獻(xiàn)精神，把無償獻(xiàn)血融入到海南文明大行動中去。

　　二是為適應(yīng)日益增長的臨床醫(yī)療用血需求。據(jù)2010年統(tǒng)計，全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)4683家，病床2.6萬張，用血單位總共196家。隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的進(jìn)一步深入和基本醫(yī)療保障制度改革的進(jìn)一步完善，醫(yī)療臨床用血需求預(yù)計年增長15%。

　　三是適應(yīng)建設(shè)國際旅游島的需要。近年來，海南的各種國際國內(nèi)重要會議、國事、外事活動越來越多，高端醫(yī)療保障任務(wù)明顯加重。加上各種不可抗拒的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然性災(zāi)害，對海南采供血事業(yè)提出新的挑戰(zhàn)和要求，為此應(yīng)當(dāng)采取新舉措、出臺新法規(guī)、謀求新發(fā)展。

　　四是破解近年海南季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性“血荒”難題。尤其海南的外來獻(xiàn)血者比例較高，獻(xiàn)血淡季容易出現(xiàn)血源緊缺。

　　五是由于近年修改《獻(xiàn)血法》的呼聲高，海南作為經(jīng)濟特區(qū)，具有特區(qū)立法權(quán)，遵照國家賦予海南特區(qū)的各項開放政策，適當(dāng)拓展獻(xiàn)血法制空間，創(chuàng)造性地突破《獻(xiàn)血法》的部分條款，既符合科學(xué)發(fā)展觀的精神，又解決海南的實際問題。同時，也為國家今后修改《獻(xiàn)血法》積累和提供基層一線的實踐經(jīng)驗。

　　經(jīng)過多部門及省內(nèi)外專家論證

　　記者：我省新修訂的《條例》有哪些可喜的突破和特點?

　　陳雪峰：《條例》修訂是一次艱難的工作歷程，歷經(jīng)九次撰稿，廣泛征求社會各界的意見，反復(fù)經(jīng)過多部門及省內(nèi)外專家的論證。新《條例》突破了《獻(xiàn)血法》對獻(xiàn)血間隔時間和獻(xiàn)血年齡的規(guī)定，明確“兩次采血間隔期男性不少于3個月，女性不得少于4個月;男、女從18歲至60歲均可獻(xiàn)血”。強調(diào)“符合獻(xiàn)血條件的國家工作人員，現(xiàn)役軍人和高等學(xué)校學(xué)生帶頭獻(xiàn)血，為社會無償獻(xiàn)血做出表率”、“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全臨床用血應(yīng)急保障機制，保證自然災(zāi)害、突發(fā)事件等緊急情況下的臨床用血需求”以及“加大對獻(xiàn)血者獎勵力度”等方面內(nèi)容。

　　新條例重視傾聽社會輿論和呼聲

　　記者：在《條例》修訂的整個過程，您的體味是什么?

　　陳雪峰：《條例》從修訂到實施，我的體味是，要強化政府的職能，要真正從為醫(yī)療機構(gòu)提供安全充足的血液為出發(fā)點，把采供血工作提升到政府層面，提升到帶動社會積極參與這項民生工程的高度去認(rèn)識。要從如何提高公民道德素質(zhì)與文明程度上去認(rèn)識，這是我們修訂條例的根本指導(dǎo)思想，也成為貫徹新條例的重要思想基礎(chǔ)。

　　此外，從內(nèi)涵上理解，新條例是從全國或我省采供血的重點難點上找到突破口，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，勇于在解決主要矛盾上有所突破，既強化了政府的職能，又要兼顧采供血計劃的具體實施。同時要從我國實際出發(fā)，充分估計《條例》修訂的艱巨性和復(fù)雜性，為此必須深入實際，調(diào)查研究，又要大膽吸收國內(nèi)外立法的經(jīng)驗，這樣不僅可以少走彎路，而且可以提高立法質(zhì)量，有新意。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　最后一點體味是，社會輿論和呼聲也是一種監(jiān)督，如果沒有傾聽民意，不反映采供血行業(yè)的現(xiàn)狀，從一定的意見上說就不會有今天這個獻(xiàn)血條例的公布。

　　創(chuàng)建海南血液事業(yè)發(fā)展新模式

　　記者：《條例》的修訂實施將對海南血液實業(yè)產(chǎn)生哪些影響?

　　陳雪峰：2011年11月14日，省長蔣定之在省政府第五屆70次常務(wù)會議審議通過《條例》時指出：“無償獻(xiàn)血是健康公民的一種高尚行為，是人道主義、人文關(guān)懷精神的高度體現(xiàn)，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我省需要大力加強的公益事業(yè)。要做好無償獻(xiàn)血工作，首先要加強宣傳教育和引導(dǎo)，通過各種形式營造公民無償獻(xiàn)血的良好氛圍。要適時，以適當(dāng)?shù)姆绞綄o償獻(xiàn)血積極分子給予表彰，鼓勵更多的人加入到這個行列中來，不斷發(fā)展壯大無償獻(xiàn)血隊伍，為做好這項工作奠定堅定好基礎(chǔ)。”

　　我們將按照省委、省政府的要求，用好用足新制訂的《條例》，同時結(jié)合我省采供血的現(xiàn)狀，努力創(chuàng)建“人大立法先行;政府發(fā)揮主導(dǎo);衛(wèi)生行業(yè)推動;社會廣泛參與”的海南血液事業(yè)發(fā)展新模式。

　　這個新模式具體內(nèi)涵是：緩解血荒，立法先行，同時發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。目前，省政府已成立以分管副省長為組長的無償獻(xiàn)血領(lǐng)導(dǎo)小組，二十多位廳局領(lǐng)導(dǎo)參加，專門組建無償獻(xiàn)血應(yīng)急隊伍協(xié)調(diào)獻(xiàn)血工作。

　　衛(wèi)生行業(yè)推動方面，省衛(wèi)生廳首先發(fā)動衛(wèi)生行業(yè)的醫(yī)務(wù)人員帶頭獻(xiàn)血，這對整個社會起到帶頭示范的作用。省獻(xiàn)血領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳，將起到承上啟下的作用，同時推動全省核酸集中檢測，既是一個樣板，也是一個特色。

　　社會廣泛參與方面，通過省委宣傳部發(fā)動新聞媒體加大無償獻(xiàn)血的公益宣傳力度。省紅十字會已制定宣傳方案，每年每個市縣發(fā)動組織不少二次以上。省精神文明委員會將把獻(xiàn)血工作納入海南文明大行動中去，當(dāng)作精神文明考核內(nèi)容。

　　總之，我們將以新條例實施為契機，通過各種途徑大力宣傳獻(xiàn)血條例，讓無償獻(xiàn)血更加深入人心，努力創(chuàng)造一種群眾支持與理解無償獻(xiàn)血這項工作的社會氛圍，開創(chuàng)無償獻(xiàn)血工作的新局面。

　　政府可指定無償獻(xiàn)血單位

　　已滿18周歲不滿60周歲的公民無償獻(xiàn)血后可以享受公假2日……3月1日起，新修訂的《海南省公民無償獻(xiàn)血條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。新規(guī)定增加了更人性化的規(guī)定，如放寬了獻(xiàn)血間隔期。

　　滿18歲不滿60歲公民可獻(xiàn)血

　　新《條例》規(guī)定：在海南居住的已滿18周歲不滿60周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰，均可以參加無償獻(xiàn)血。而在保證供血方面，新規(guī)定指出，在臨床用血嚴(yán)重匱乏時，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以指定國家機關(guān)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和社會團體參加無償獻(xiàn)血。被指定單位應(yīng)當(dāng)動員和組織本單位人員參加無償獻(xiàn)血。

　　每次獻(xiàn)量可提到400毫升

　　在公民自愿獻(xiàn)血方面，新條例明確：符合獻(xiàn)血條件的公民，自愿獻(xiàn)全血者每次獻(xiàn)血量一般為二百毫升或者四百毫升;兩次采集間隔期男性不得少于3個月、女性不得少于4個月。自愿獻(xiàn)成分血者每次獻(xiàn)血量及兩次采集間隔期按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　公民無償獻(xiàn)血可公假2日

　　《條例》第九條明確：“參加無償獻(xiàn)血的公民，持本人《居民身份證》到采供血機構(gòu)登記、獻(xiàn)血。公民無償獻(xiàn)血后，可以享受公假2日。”需要說明的是，此項規(guī)定屬于非強制性措施。

　　獻(xiàn)血超1000毫升終生免費用血

　　對于長期無償獻(xiàn)血的志愿者，條例指出，無償獻(xiàn)血的公民在海南臨床用血時，免費享用相當(dāng)于本人獻(xiàn)血總量3倍的血液，獻(xiàn)血總量超過1000毫升的，終生無限量免費用血，其父母、配偶、子女可以免費享用相當(dāng)于本人獻(xiàn)血總量的血液。免費用血者享用臨床用血后，持無償獻(xiàn)血證書及有效證件和醫(yī)療機構(gòu)的用血收費單據(jù)等，到所獻(xiàn)血的采供血機構(gòu)核準(zhǔn)報銷免費用血量內(nèi)的臨床用血費用，超出部分由本人負(fù)擔(dān)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　專家解析

　　獻(xiàn)血間隔時間為何要放寬?

　　獻(xiàn)血間隔期為6個月變成現(xiàn)在的男性一年獻(xiàn)血最多4次，女性最多3次?這會對人體產(chǎn)生影響嗎?我省目前的臨床用血形勢如何?就讀者關(guān)心的問題，記者采訪了省血液中心主任陳雪峰。

　　臨床用血量每年10—15%遞增

　　談到海南采供血面臨的形勢時，陳雪峰告訴記者，近年來，隨著農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面的擴大和新醫(yī)改的實施，全國各省都不同程度的出現(xiàn)醫(yī)療用血量逐年攀升，血源緊缺的問題。我省臨床用血量也以每年10—15%的速度遞增，“O”型血偏型比例達(dá)到45%，血源緊缺特別是“O”型血緊缺和兩個寒暑假期間獻(xiàn)血人數(shù)驟減已經(jīng)成為困擾采供血工作的瓶頸問題。

　　2011年，全年全省無償獻(xiàn)血82910人次，無償獻(xiàn)血總量137302.75U，臨床供血總量129090.25U，今總采供血量與2010年保持平衡，基本滿足臨床用血。2011年，在全國出現(xiàn)“血荒”情況下，我省沒有發(fā)生“血荒”。

　　獻(xiàn)血間隔延長有科學(xué)依據(jù)

　　陳雪峰說，由于我省自1998年以來執(zhí)行《獻(xiàn)血法》，獻(xiàn)血間隔期為六個月，一方面是獻(xiàn)血人數(shù)不能滿足臨床用血的需求，另一方面是固定獻(xiàn)血者強烈要求縮短獻(xiàn)血間隔期，無償獻(xiàn)血的形勢對獻(xiàn)血的法規(guī)提出了修改的要求。

　　“獻(xiàn)血間隔時間定為男性3個月、女性4個月有科學(xué)依據(jù)?！标愌┓逯赋觯澜缟铣袊墨I(xiàn)血法規(guī)定獻(xiàn)血時間為6個月外，其他國家規(guī)定的獻(xiàn)血間隔時間都在3—4個月，有的國家定為2個半月。我國港澳臺地區(qū)的獻(xiàn)血間隔期為男性三個月，女性四個月。世界衛(wèi)生組織建議的間隔時間是3個月。我省延長獻(xiàn)血間隔時間符合國際慣例。

　　同時也是借鑒了深圳市的做法。如深圳市獻(xiàn)血間隔時間以3個月計算，由于間隔時間短，獻(xiàn)血人員多，街頭獻(xiàn)血就已滿足臨床醫(yī)療用血需求。是全國無償獻(xiàn)血工作做得較好的城市之一。