河北省政府法制辦近日公布了《河北省餐廚廢棄物管理辦法(草案)》，向社會公開征求意見;其中擬規(guī)定飲食行業(yè)不得出售、倒運餐廚廢棄物;禁止使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽;對收集、處置餐廚廢棄物的企業(yè)，實施準(zhǔn)入制，不經(jīng)批準(zhǔn)不得從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　如果大家對于“餐廚廢棄物”這個詞，還感到陌生的話，那么對于“潲水”、“潲水油”、“地溝油”一定不感到陌生，其實這個《辦法》就是旨在從源頭控制餐廚垃圾的流向，防止其進(jìn)入黑作坊，成為“地溝油”的原材料。近年來，南京、紹興等城市各自制訂餐廚垃圾處置相關(guān)的規(guī)定，這次河北的立法，也是繼去年《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》之后，又一部關(guān)于餐廚垃圾的省級立法。這體現(xiàn)了政府對食品安全的重視，也是在努力實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》中提出的“三年有效解決，五年大幅提高”的愿景。

　　《辦法(草案)》中對于餐廚廢棄物的收集和運輸提出了“高門檻” 應(yīng)當(dāng)經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，取得許可證書，申請人是依法注冊的企業(yè)法人，注冊資金不少于300萬元人民幣……

　　可以想見這種“高門檻”能將大部分無資質(zhì)的黑作坊，趕出潲水處理市場。不過，這種“高門檻”也需與省情相結(jié)合。比如《辦法》規(guī)定收集企業(yè)除了300萬元的注冊資金，還得有“10輛以上具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的餐廚垃圾運輸專用車輛”，筆者檢索了多地的相關(guān)規(guī)定，各地大多有對企業(yè)注冊資金的門檻，但10輛以上的專用車輛，是否要求過高?畢竟《辦法》要適用于全省而不是一個城市。各地的情況不盡相同，如果標(biāo)準(zhǔn)過高，可能會導(dǎo)致為了達(dá)標(biāo)而搞“掛靠”，反而造成監(jiān)管的盲區(qū)。

　　另一個問題，也是打擊“地溝油”的難點多頭執(zhí)法、功能重疊。比如，2005年上海市制訂的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》中，也規(guī)定了備案、臺賬等制度，執(zhí)行效果如何呢?去年8月媒體報道稱，上海每天約產(chǎn)生100噸地溝油，僅三成被兩家指定企業(yè)煉制為生物柴油，其余七成則去向成迷。

　　為什么制度擺在那里，“地溝油”還是屢禁不止呢?“地溝油”是一個非常復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，從掏撈、購買，到粗煉、加工，再到銷售、使用，不同環(huán)節(jié)由不同政府部門執(zhí)法，其中就有執(zhí)法的空隙。比如黑作坊可以一口咬定他在加工生物柴油，而不是食用油。各部門單兵作戰(zhàn)，效果不佳?！掇k法》第 5條規(guī)定：在縣市由環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物的監(jiān)管，環(huán)保、交通運輸、食品藥品監(jiān)管、工商按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　我認(rèn)為這樣的分兵把守，還是缺少全覆蓋、“兜底”保障。所以，公眾期待能對黑色產(chǎn)業(yè)鏈上溯源頭、下打終端，并且隨時出拳頭，避免執(zhí)法分工的羈絆。比如，能否設(shè)立統(tǒng)一的“餐廚垃圾處理—地溝油”的舉報平臺，公民發(fā)現(xiàn)涉及潲水的問題，只要向平臺舉報，不管是歸工商管的市場流通環(huán)節(jié)，還是歸質(zhì)監(jiān)管的制造環(huán)節(jié)，都由平臺統(tǒng)一受理，主管部門間不踢皮球。