作為一位新任全國政協(xié)委員，曾經(jīng)擔(dān)任過全國人大常委會辦公廳新聞局局長的闞珂是許多記者的老朋友。《法制日報(bào)》記者今天采訪闞珂時(shí)，沒有客套、沒有寒暄，直奔主題——社會救助立法。

　　社會救助制度基本形成

　　社會救助制度與社會保險(xiǎn)、社會福利和社會優(yōu)撫等制度，共同構(gòu)成我國社會保障制度。

　　“新中國成立初期，我國就建立了災(zāi)害救助制度。進(jìn)入全面建設(shè)社會主義社會時(shí)期后，建立和實(shí)施了針對無依無靠、無勞動(dòng)能力的孤寡老人、殘疾人和孤兒的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。”闞珂告訴記者，經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國已逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，傳統(tǒng)的分散救助項(xiàng)目逐步被整合為基本生活救助、專項(xiàng)救助及臨時(shí)救助三大類。

　　闞珂認(rèn)為，一個(gè)國家和諧文明程度高低，很大一部分是看對待社會弱勢群體的態(tài)度?！爱?dāng)一些人因勞動(dòng)能力欠缺或者家庭經(jīng)濟(jì)困難等，不能實(shí)現(xiàn)生活基本保障，或者遭遇突發(fā)情況造成傷害，就需要國家伸出援手，通過社會救助幫他們一把。”

　　其實(shí)，包括記者在內(nèi)的很多普通百姓，對于社會救助都包括什么了解得并不全面。闞珂便對記者進(jìn)行了一次知識普及。

　　“現(xiàn)在常說的‘低保’，最初是1993年在上海市進(jìn)行的探索。1996年到1997年間，吉林、廣西等省區(qū)開始農(nóng)村低保工作。國務(wù)院1994年頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，并于2006年進(jìn)行修訂。此外，還有通過廉租房和農(nóng)村危房改造實(shí)現(xiàn)的住房救助?！标R珂說，國家對義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)高中等階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都有相應(yīng)幫助;對于醫(yī)保不能支付的醫(yī)療費(fèi)用的一定比例，或者因經(jīng)濟(jì)困難、難以負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，給予醫(yī)療救助;對乞討人員和遭遇突發(fā)災(zāi)害的人群，國家也會按照相關(guān)辦法和制度給予救助，“坦率地講，我國社會救助種類框架已經(jīng)搭起來，還是比較全面的”。

　　社會救助法律還不完善

　　社會救助是社會保障安全網(wǎng)體系的“兜底線”，就其制度性質(zhì)而言是面向全體社會成員的，是公民生存權(quán)的最后一道保障，也是使社會維持最低理性、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的起點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出，要把保障和改善民生放在更加突出位置，并且要最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業(yè)，完善社會救助體系。

　　闞珂介紹，雖然我國已經(jīng)有一些傳統(tǒng)的、實(shí)施時(shí)間較長的社會救助制度，但是，目前社會領(lǐng)域立法還比較薄弱。

　　據(jù)介紹，我國憲法雖然為社會救助設(shè)定了原則，但是半個(gè)多世紀(jì)以來，我國的社會救助制度基本上通過法規(guī)和規(guī)章加以規(guī)范。社會救助制度分散在不同法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中，缺乏相關(guān)配套措施，難以有效推行。有的救助制度主要通過“通知”、“意見”等實(shí)施，例如，農(nóng)村最低生活保障主要以國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確定的內(nèi)容實(shí)施，教育救助制度主要依靠一些文件推動(dòng)實(shí)施。

　　闞珂表示，這些關(guān)于社會救助制度的規(guī)定效力較低、形式分散，難以對社會救助制度的基本內(nèi)容，如社會救助基本原則、類型、管理部門、征信機(jī)制和處罰措施等作出統(tǒng)一規(guī)定，不利于明確社會救助屬于國家責(zé)任的理念，不利于建立完善的社會救助制度體系，容易導(dǎo)致對社會救助制度認(rèn)識不一致，難以有效推動(dòng)各項(xiàng)社會救助制度實(shí)施。

　　“完善我國社會救助法律制度，應(yīng)當(dāng)制定一部社會救助法作為社會救助制度的基本法律，同時(shí)配以法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，構(gòu)建一套完整、科學(xué)、統(tǒng)一的社會救助法律制度?！标R珂說，我國現(xiàn)行社會救助制度立法比較滯后，應(yīng)當(dāng)加快制定社會救助方面的法律，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供充分的法律支持。

　　立法腳步20年前已邁出

　　闞珂告訴記者，要追溯社會救助立法的腳步得從20年前說起。八屆全國人大常委會以“社會救濟(jì)法”為名將制定社會救助法列入立法規(guī)劃;制定社會救濟(jì)法也是十屆全國人大常委會立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目;十一屆全國人大常委會再次將制定該法列入5年立法規(guī)劃，并把名稱確定為社會救助法。這期間，許多全國人大代表議案、建議和全國政協(xié)委員提案都明確建議，希望國家盡快出臺社會救助法。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　1994年，民政部開始組織力量，籌劃起草社會救助法。2005年1月，民政部正式啟動(dòng)社會救助法起草工作。2008年8月，社會救助法草案首次公開征求社會意見?！皣鴦?wù)院對制定這部法律很重視，2009年、2010年國務(wù)院常務(wù)會議兩次審議社會救助法草案。國務(wù)院有關(guān)部門目前正在繼續(xù)深入開展相關(guān)研究工作?！标R珂說。

　　“法律是行為的準(zhǔn)繩，只有首先實(shí)現(xiàn)了有法可依，才能切實(shí)保護(hù)那些需要關(guān)注的弱勢群體。比如勞動(dòng)合同法在實(shí)施4年之后就啟動(dòng)了修改，就是為了更好地、最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。我們說執(zhí)法要嚴(yán)，并不代表法律是無情的。一部法律的制定完善過程是溫暖的?！标R珂表示，特別希望國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真做好制定社會救助法的準(zhǔn)備工作，最大限度形成共識，加大起草、修改和完善草案的工作力度，盡快提請立法機(jī)關(guān)審議這部已經(jīng)被全社會期待了多年的法律草案。

　　應(yīng)盡可能作較全面規(guī)定

　　社會救助法究竟應(yīng)該包括哪些內(nèi)容呢?闞珂建議，社會救助法要明確社會救助的基本原則、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障。重點(diǎn)對社會救助體系中制度基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助作出規(guī)定。同時(shí)對監(jiān)督管理機(jī)制和法律責(zé)任作相應(yīng)規(guī)定。對于尚在實(shí)踐探索、積累經(jīng)驗(yàn)過程中的教育、醫(yī)療、住房救助制度，可作原則性規(guī)定。

　　闞珂說，立法的重點(diǎn)就是要明確社會救助是指國家和社會為依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供物質(zhì)幫助和服務(wù)，明確社會救助管理部門的職責(zé)，明確縣級以上人民政府在社會救助中的資金保障職責(zé)。同時(shí)通過立法健全征信機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)信息共享。還要縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村社會救助制度。

　　心懷悲憫，法濟(jì)蒼生。采訪完闞珂，記者的腦海中突然跳出這樣的詞語。