3月11日，記者從(四川)省法制辦獲悉，《四川省國有土地上房屋征收與補償條例 (草案代擬稿)》已公布至省法制辦網(wǎng)站公開征求意見。 　　2011年1月，國務(wù)院制定《國有土地上房屋征收與補償條例》。鑒于我省相關(guān)地方性法規(guī)與該條例相沖突，去年底我省廢止實行多年的《四川省城市房屋拆遷管理條例》。為對接上位法并解決我省房屋征收的現(xiàn)實難題，省政府將《四川省國有土地上房屋征收與補償條例》列為今年地方性法規(guī)制定項目，立法調(diào)研工作正在推進(jìn)中。 　　啟動征收需經(jīng)“雙過半”同意 　　草案代擬稿要求，啟動征收需經(jīng)“雙過半”同意，即房屋所有權(quán)總面積過半數(shù)且占總戶數(shù)過半數(shù)的房屋所有權(quán)人明確同意;房屋所有權(quán)總面積三分之二以上且占三分之二以上的房屋所有權(quán)人明確不同意的，應(yīng)暫停啟動征收程序;房屋征收決定作出前，征收部門可與被征收人簽訂以簽約期限內(nèi)的簽約比例作為生效條件的補償協(xié)議，簽約比例將作為政府決定是否征收的依據(jù);被征收人數(shù)較多的，征收決定需經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定……另外，被征收人對征收決定不服，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。 　　為防止市場主體侵害被征收人權(quán)益，草案代擬稿明確了市、縣人民政府為征收主體，具體而言，房產(chǎn)行政管理部門為征收部門;實施單位只可為受征收部門委托的國有企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等。此規(guī)定改變了原來由取得城市房屋拆遷許可證的單位作為拆遷主體的做法，強調(diào)政府的當(dāng)事人身份以及房屋征收的具體行政行為性質(zhì)。 　　房屋征收價值包括土地使用權(quán)價值 　　草案代擬稿規(guī)定，政府應(yīng)對征收補償方案組織論證并公布，征求公眾意見期限不得少于30日。因舊城區(qū)改建征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為補償方案不合規(guī)定的，政府應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會。 　　如何確定所征收房屋的價值，草案代擬稿確立了預(yù)評估機(jī)制，將價格評估交由被征收人協(xié)商選定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)完成，并要求評估機(jī)構(gòu)以征收決定公告之日為評估時點，結(jié)合市場變化情況，考慮影響房屋價值的因素，反映同時期、同結(jié)構(gòu)、同用途、同類區(qū)域的市場價格。對評估結(jié)果有異議，被征收人或者房屋征收部門可申請復(fù)核。 　　草案代擬稿明確了補償款的構(gòu)成，即被征收房屋價值;電話、水電氣、空調(diào)移機(jī)等費用;搬遷、臨時安置或停產(chǎn)停業(yè)損失;按規(guī)定應(yīng)獲得的補助和獎勵。其中，房屋征收價值應(yīng)包括土地使用權(quán)價值。 　　草案代擬稿規(guī)定，被征收人可選擇貨幣補償，也可選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)向被征收人支付過渡費或者提供周轉(zhuǎn)用房。 　　不得斷水?dāng)嚯姷绕仁贡徽魇杖税徇w 　　為充分保護(hù)被征收人合法權(quán)益，草案代擬稿確定“先補償、后搬遷”原則，要求不得采取暴力、威脅或中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，且建設(shè)單位不得參與搬遷活動。 　　實行貨幣補償?shù)?，以補償款已經(jīng)專戶足額存儲、被征收人可以隨時支取為準(zhǔn);實行現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換，以政府已確定安置房源，被征收人搬遷完畢后可實際辦理房屋交付為準(zhǔn);實行期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換，以政府已確定安置房源，在被征收人搬遷完畢、安置房竣工后可按約定交付房屋為準(zhǔn)。 　　草案代擬稿規(guī)定，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。針對被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的情況，草案代擬稿取消了行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行的權(quán)力，規(guī)定由作出房屋征收決定的政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。(任鴻)