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寧波
浙江省正在制定社會救助地方性法規(guī)
2013年11月5日，浙江省政府第16次常務(wù)會議審議通過《浙江省社會救助條例(草案)》(以下簡稱條例草案)，并提交省人大常委會審議。這是全國第一部全面覆蓋各類對象的社會救助地方性法規(guī)草案。
社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是社會保障的最后一道防線，起著補充和兜底的作用。2003年，浙江省政府發(fā)布《關(guān)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系的通知》(浙政發(fā)〔2003〕30號)，要求根據(jù)浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加快建立健全對城鄉(xiāng)困難群眾的新型社會救助體系。近年來，隨著社會救助體系建設(shè)推進，浙江社會救助的工作范圍不斷拓展，救助對象不斷增加，資金投入不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2003-2012年，全省共支出低保金94.05億元，惠及困難群眾648.96萬人次。2004-2012年，全省醫(yī)療救助資金預(yù)算安排41.28億元，救助困難群眾1218.9萬人次。截至2012年，全省保障廉租住房對象9.96萬戶，完成20.6萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。2008年至2012年，各級財政用于廉租住房保障資金36.3億元;2006年至2012年，省級財政安排農(nóng)村困難家庭住房救助資金共6.26億元。2012年，共支出各類資助金約36億元，資助約611萬學(xué)生就學(xué)。
條例草案對社會救助工作的職責(zé)分工進行了明確，規(guī)定社會救助工作由縣級以上人民政府負責(zé)，社會救助所需資金列入縣級以上人民政府年度財政預(yù)算，省財政根據(jù)各地社會救助資金支出情況、財政狀況和工作績效等給予補助;民政部門負責(zé)社會救助的綜合管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門按照各自職責(zé)管理社會救助相關(guān)工作;社會救助申請的受理、審核等工作由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處負責(zé)辦理。
根據(jù)浙江實際并考慮與國家相關(guān)立法及社會保險等制度的銜接，條例草案明確社會救助項目包括最低生活保障、臨時救助以及醫(yī)療、住房、教育等專項救助，規(guī)定了救助標(biāo)準(zhǔn)、條件、對象，明確了救助的審批程序。
為了整合社會救助資源，完善社會救助體系，條例草案規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，合理配置救助資源;各類社會救助對象的家庭經(jīng)濟狀況由民政部門統(tǒng)一核定;相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強社會救助信息的互通共享，并避免多頭重復(fù)救助。
浙江省法制辦
2013年12月13日
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