正當全國統(tǒng)一的不動產登記機構緊鑼密鼓籌建之時,動產權屬的統(tǒng)一登記也提上了日程。

　　不動產權屬的統(tǒng)一登記,是本屆國務院確定的機構改革和職能轉變的重要內容。而動產權屬的統(tǒng)一登記,則是央行在積極推動,并且在天津開始了嘗試。

　　天津的嘗試,已有兩項重大進展。一是2013年3月,天津市政府轉發(fā)了有關文件,明確了改革方向和步驟。二是2014年1月9日,天津高院出臺司法文件,對這一改革予以司法支持。

　　動產抵押貸款年增20%　權屬登記涉20個部門

　　近年來,我國動產金融業(yè)務快速發(fā)展。權威部門統(tǒng)計,目前,我國實體經濟融資的抵押擔保物70%以上為不動產,最近五年動產抵押貸款以年均20%左右的速度增長。其中,應收賬款融資年均增速高達50%,累計融資金額超過30萬億元。事實證明,動產金融擴大了融資抵押、質押品的范Χ,有效地緩解了企業(yè)傳統(tǒng)抵押品不足的問題,有利于金融支持實體經濟的發(fā)展。但我國動產金融的發(fā)展仍有諸多制約因素,迫在ü睫的是明確抵押品權屬關系、建立動產權屬統(tǒng)一登記制度。

　　天津高院對此進行了專題調研。天津市高級人民法院民二庭庭長咸勝強介紹,目前,判定動產權屬狀態(tài)還主要依賴于分散在近二十個部門的監(jiān)管登記。比如應收賬款質押要到信貸征信機構,浮動抵押要到工商行政管理部門,航空器、船舶、車輛要到運輸工具登記部門,其他財產要到抵押人所在的公證部門等等。由于?有統(tǒng)一登記機關,也?有統(tǒng)一的管理規(guī)則,所以申請人對于不同抵押物向何部門申請登記,提交何種材料,能夠獲得登記以及登記的法律后果都無法預期。對于某些新型的擔保方式,有些部門還會以非法定登記機關為由互相推脫。此外,分散登記的現(xiàn)狀還造成了當事人難以查詢、檢索,各登記機關之間缺乏聯(lián)系無法實現(xiàn)信息共享,司法機關難以執(zhí)行等種種弊端。

　　央行已有動產登記經驗　　天津率先嘗試統(tǒng)一登記

　　建立我國動產權屬統(tǒng)一登記制度已經具有良好的基礎。近年來,人民銀行推動建立了我國的動產權屬登記系統(tǒng),目前包括應收賬款質押登記公示系統(tǒng)和融資租賃登記公示系統(tǒng)。系統(tǒng)建成以來,運行安全、穩(wěn)定,登記量和查詢量等各項指標穩(wěn)步上升。數據顯示,到2013年5月末,登記系統(tǒng)具有登記及查詢權限的用戶達6625家,系統(tǒng)登記信息達95萬余筆,累計查詢量超過120萬次。其中,應收賬款登記系統(tǒng)中超過80%是中小微企業(yè),2012年約9萬家登記的中小微企業(yè)獲得了應收賬款融資,累計融資額超過5萬億元。

　　2012年,在天津市政府的大力支持下,人民銀行征信中心在天津啟動了動產權屬統(tǒng)一登記平臺的試點工作。統(tǒng)一登記平臺以現(xiàn)有的應收賬款登記系統(tǒng)和融資租賃登記系統(tǒng)為基礎,旨在逐步把各類用于融資支持的動產物權信息,置于統(tǒng)一的平臺進行登記和公示,進一步提高交易效率和透明度,最大限度地為動產金融發(fā)展提供便利。

　　試點過程中,天津市政府還出臺了一系列配套措施,引導地方政府機關、金融機構、工商企業(yè)主動運用動產權屬統(tǒng)一登記平臺,開展相關業(yè)務。2013年3月,天津市政府轉發(fā)了由天津市金融辦、人民銀行天津分行擬定的《天津市動產權屬登記公示查詢辦法(試行)》(下稱《辦法》)。

　　該辦法明確了改革的方向和目標:天津市將逐步實現(xiàn)動產權屬信息的統(tǒng)一公示和查詢。而在步驟和方法上,一是允許政府部門將采集到的動產登記信息提供給人行批準設立的登記機構;二是政府部門也可以將動產登記工作委托給該登記機構。具體辦法另行制定。

　　天津高院出臺支持意見　司法確認統(tǒng)一登記改革

　　天津市高級人民法院1月9日發(fā)布了《關于審理動產權屬爭議案件涉及登記、公示問題的指導意見(試行)》(下稱《意見》),旨在推動動產統(tǒng)一登記制度完善,從司法角度確認并支持動產權屬統(tǒng)一登記制度改革進程。

　　天津市政府轉發(fā)的《辦法》,允許各法定登記機關將現(xiàn)有的動產登記以及公示職能,委托指定機構代為履行。天津高院的《意見》對上述登記、公示方式均給予積極確認。不僅為上述行政行為提供了堅實的法律依據,更明確了具體行為的法律效力。#p#分頁標題#e#

　　據悉,《意見》已于1月9日起在天津市轄區(qū)范Χ內試行,天津市法院對相關案件處理均適用該《意見》。(記者王斗斗)