浙江省人民政府關(guān)于全面開展 　　政府職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度的通知 　　浙政發(fā)〔2014〕8號 　　各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位： 　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，深入推進簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，省政府決定在全省全面開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 　　一、總體要求 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，圍繞理順政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間關(guān)系，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，開展政府職權(quán)清理和履職分析，科學(xué)配置行政權(quán)力，依法公開權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，推進行政權(quán)力公開規(guī)范運行，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系。 　　(二)基本原則。 　　開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度，要以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，按照全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求積極有序推進。要堅持以下基本原則： 　　——職權(quán)法定原則。政府的行政權(quán)力來源于法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、現(xiàn)實中卻在行使的行政權(quán)力，要納入重點清理范圍。 　　——簡政放權(quán)原則。堅持使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，更好發(fā)揮基層政府貼近群眾、就近管理的優(yōu)勢，加大向市場、社會和下級政府放權(quán)力度，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。 　　——便民高效原則。優(yōu)化權(quán)力運行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。 　　——權(quán)責(zé)一致原則。政府履行行政管理職責(zé)，依法具有相應(yīng)管理權(quán)限。違法或者不當(dāng)行使權(quán)力，依法承擔(dān)法律責(zé)任。行政權(quán)力依法調(diào)整，其責(zé)任須作相應(yīng)調(diào)整。 　　——公開透明原則。政府行使行政權(quán)力(除涉及國家秘密及其他依法不予公開外)，應(yīng)當(dāng)完整、準確地向社會公開權(quán)力的基本內(nèi)容、運行流程等信息，接受社會監(jiān)督。 　　二、范圍內(nèi)容 　　(一)開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度的范圍。 　　1.政府工作部門及部門管理機構(gòu); 　　2.具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。 　　列入黨委工作機構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位參照實施。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要適時開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度，具體由各地根據(jù)實際情況確定。 　　(二)開展政府職權(quán)清理的事項。 　　法定行政機關(guān)或組織依法實施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵及其他行政權(quán)力等。 　　三、工作任務(wù) 　　通過梳理政府部門職責(zé)，分析履職情況，研究提出職權(quán)清理意見，編制部門權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖，建立健全事中事后監(jiān)管制度，并依法向社會公布權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，接受社會監(jiān)督。主要包括： 　　(一)梳理工作職責(zé)。 　　根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”方案，結(jié)合工作實際和行政審批制度改革情況，對各部門主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)進行認真梳理，逐條逐項進行分類登記，編制行政權(quán)力清單。權(quán)力清單須規(guī)范列明職權(quán)名稱、實施主體、實施依據(jù)、承辦機構(gòu)(包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)、受委托的事業(yè)單位或其他組織)等，力求使部門工作可考量、可評估。 　　(二)分析履職情況。 　　重點分析規(guī)定的職責(zé)是否全面正確高效履行，是否存在“越位”“缺位”和職責(zé)脫節(jié)，履職方式是否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，是否存在政事不分、擅自將行政職能交給事業(yè)單位承擔(dān)等問題;圍繞全面正確履行職責(zé)采取了哪些具體措施，取得了哪些成效，下一步如何深化完善等。對與其他部門存在交叉的職能，逐項分析涉及部門、交叉情況及原因，并提出理順職能的意見建議。 　　(三)開展職權(quán)清理。 　　各級、各部門在梳理權(quán)力、履職分析的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，對現(xiàn)有權(quán)力研究提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴管、加強等調(diào)整意見。 　　1.職權(quán)取消。沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，予以取消。部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)。部門內(nèi)部管理職權(quán)，不列入權(quán)力清單。對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可。雖有法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政權(quán)力，提請修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章后予以取消。 　　2.職權(quán)轉(zhuǎn)移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會組織自律管理。 　　3.職權(quán)下放。直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，下放基層管理。對于行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認以及備案、年檢等行政權(quán)力，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省級部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理。 　　4.職權(quán)整合。確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準、審查、確認等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合。 　　5.職權(quán)嚴管。有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、一時難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整或取消的行政權(quán)力，以及日常管理中很少行使的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)建立嚴格管理措施，未經(jīng)同級政府同意不得行使。 　　6.職權(quán)加強。圍繞全面正確履行政府職能，重點在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕等方面提出職權(quán)加強的意見建議。 　　(四)優(yōu)化并公開權(quán)力運行流程。 　　各部門對保留的權(quán)力事項，按照規(guī)范行政權(quán)力運行和便民高效的要求，著力減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，明確和強化工作責(zé)任，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構(gòu)等，編制并公開權(quán)力運行流程圖。公開的內(nèi)容應(yīng)包括權(quán)力名稱編號、實施依據(jù)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等，確保每項權(quán)力按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使。 　　(五)加強事中事后監(jiān)管。 　　對于保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政許可、非行政許可審批等權(quán)力事項，按照轉(zhuǎn)變管理理念、改進工作方式的要求，健全完善事中事后監(jiān)管制度，加快實現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照理順政府與社會關(guān)系的要求，創(chuàng)新社會組織管理制度，加強社會組織培育和監(jiān)管，提升社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。 　　(六)建立健全相關(guān)制度。 　　建立權(quán)力清單和運行流程動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)和機構(gòu)職能調(diào)整等變化，以及轉(zhuǎn)變政府職能的要求，定期修改完善，按程序確認公布，確保職權(quán)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。結(jié)合全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，打造集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察等為一體的公開平臺，對權(quán)力運行進行全程、實時監(jiān)控。健全違法行政責(zé)任追究制度，強化對行政不作為、亂作為的問責(zé)。建立機構(gòu)編制績效評估制度，優(yōu)化編制資源配置。 　　四、時間安排 　　(一)省級部門要在2013年底先行開展職責(zé)清理的基礎(chǔ)上，按照簡政放權(quán)的要求，進一步加快工作進度，加大改革力度，于2014年6月份向社會公布部門權(quán)力清單。 　　(二)市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)本通知要求，抓緊制訂實施方案，在本轄區(qū)部署開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度工作。為配合全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，市、縣(市、區(qū))政府及其工作部門應(yīng)于2014年4月底前完成本單位權(quán)力事項的梳理工作。在此基礎(chǔ)上，按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求，認真開展職權(quán)清理、分析履職情況、編制權(quán)力運行流程圖、建立健全事中事后監(jiān)管制度、審核確認等工作。市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)于2014年10月份向社會公布權(quán)力清單，并報上一級機構(gòu)編制部門備案。 　　五、工作要求 　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　市、縣(市、區(qū))政府和省級部門是開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級建立由省編委辦牽頭，省發(fā)改委(審改辦)、省監(jiān)察廳、省財政廳、省法制辦、省政府研究室等部門組成的推行權(quán)力清單制度部門會商機制，研究解決工作推進過程中的重要問題。市、縣(市、區(qū))政府也應(yīng)建立相應(yīng)的工作機制，明確責(zé)任，落實人員，確保這項工作協(xié)調(diào)有序推進。 　　(二)強化協(xié)調(diào)配合。 　　機構(gòu)編制部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認真組織實施，指導(dǎo)督促各部門報送職權(quán)清理材料，組織開展審核工作，并做好權(quán)力清單公布后的后續(xù)工作。監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，查找權(quán)力清單中的廉政風(fēng)險點，實施重點監(jiān)控，并加強推行權(quán)力清單制度情況的行政問責(zé);財政部門要做好財政專項資金分配等權(quán)力事項的清理工作;審批制度改革牽頭單位要加強與推行權(quán)力清單制度工作的銜接，按照深化行政審批制度改革的要求，做好行政審批事項清理工作;法制部門要按照職權(quán)法定原則，加強職權(quán)設(shè)立合法性審查，做好權(quán)力事項調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章修改的相關(guān)工作。省級各部門要加強對市縣工作的指導(dǎo)，明確本系統(tǒng)權(quán)力事項的名稱、歸類、實施依據(jù)、實施主體等口徑和標準，形成上下對應(yīng)、相互銜接的職權(quán)體系。市級部門要做好所屬縣(市、區(qū))部門權(quán)力事項的比對和規(guī)范工作。省市縣三級要加強上下聯(lián)動，認真研究職責(zé)下放事項的銜接工作，及時交流情況。各相關(guān)部門要完善工作機制，明確任務(wù)書和時間表，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。 　　(三)加大放權(quán)力度。 　　各級政府、省級有關(guān)部門要切實提高對職權(quán)清理工作重要性的認識，自覺樹立改革的主體責(zé)任意識，自找差距，自我加壓，積極主動提出簡政放權(quán)的意見建議。各地研究提出簡政放權(quán)意見時，對需先行修改法律法規(guī)規(guī)章、由國家或省級層面解決的事項，也應(yīng)一并提出，并匯總報送省編委辦。 　　(四)認真審核把關(guān)。 　　省編委辦和市、縣(市、區(qū))政府要加強對審核工作的組織，制訂審核流程，明確審核標準，統(tǒng)一審核口徑，尤其要統(tǒng)籌兼顧好依法清理與循序漸進的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好上下左右等各方面關(guān)系，確保積極穩(wěn)妥，提高審核質(zhì)量。在組織相關(guān)職能部門開展審核的基礎(chǔ)上，可邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與審核。同時，要建立社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，對于群眾和企業(yè)反映強烈的權(quán)力事項，應(yīng)通過座談會、論證會等方式充分征求意見，進一步凝聚各方共識，形成改革合力。 　　 浙江省人民政府 　　 2014年3月27日