個人利用自己的技能,從事無須通過許可審批的服務(wù)性經(jīng)營活動,以及在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品,是否屬于應(yīng)當(dāng)受到查處的無證無照經(jīng)營行為?今日由國務(wù)院法制辦發(fā)布的《無證無照經(jīng)營查處辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)給出的答案是:不屬于。有關(guān)部門不得將此類行為作為無證無照經(jīng)營行為予以查處。

　　解決部門職責(zé)不清問題

　　現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》(以下簡稱現(xiàn)行辦法)于2003年施行。

　　依照現(xiàn)行辦法,工商部門和許可審批部門都負(fù)有查處無證無照、無證有照行為的職責(zé)。

　　隨著審批制度的改革,上述體制逐步呈現(xiàn)出一些問題:一是部門職責(zé)不清。在多個執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)查處無證無照、無證有照的過程中,存在相互推諉的現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)問題也難以追責(zé)。二是法律責(zé)任負(fù)擔(dān)不平衡。由于工商部門和許可審批部門分別依據(jù)現(xiàn)行辦法和有關(guān)法律法規(guī)查處無照行為,導(dǎo)致同一違法行為由不同部門查處時承擔(dān)不同法律責(zé)任。三是許可審批部門重許可、輕監(jiān)管,甚至只許可不監(jiān)管的情況時有發(fā)生。

　　為此,征求意見稿要求完善部門協(xié)同監(jiān)管。查處部門通過實地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式履行監(jiān)督職責(zé),探索創(chuàng)新監(jiān)督管理方式,及時查處無證無照經(jīng)營行為。查處部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)同配合,加強信息共享。對發(fā)現(xiàn)的屬于本部門職責(zé)的無證無照經(jīng)營行為及時予以查處;不屬于本部門職責(zé)的及時書面通報有關(guān)部門。

　　征求意見稿還要求確立部門間信息共享機制。對于經(jīng)營者從事在辦理注冊登記前依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營活動的,經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后,其許可證或者批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)的,許可審批部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)書面通知工商部門。

　　對于經(jīng)營者擬從事的經(jīng)營活動依法無須先經(jīng)許可審批的,工商部門在辦理注冊登記后,要運用信息化手段,對經(jīng)營項目的許可審批部門明確的,將市場主體注冊登記信息及時告知同級相關(guān)許可審批部門;對經(jīng)營項目的許可審批部門不明確或者不涉及許可審批的,將市場主體注冊登記信息及時在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布,相關(guān)許可審批部門或者行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時查詢,根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

　　明確無證無照經(jīng)營界限

　　現(xiàn)行辦法所針對的違法經(jīng)營行為主要有:未取得營業(yè)執(zhí)照且依法不需要取得許可的經(jīng)營行為(純無照),取得的營業(yè)執(zhí)照已注銷或被吊銷且依法不需要取得許可的經(jīng)營行為(營業(yè)執(zhí)照注銷或吊銷的無照),已取得許可但未取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營行為(有證無照),未依法取得許可和營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營行為(無證無照)和已取得營業(yè)執(zhí)照但未依法取得許可的經(jīng)營行為(無證有照),并規(guī)定了強制措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　在征求意見稿中,無證無照經(jīng)營的界限予以重新明確。

　　根據(jù)征求意見稿,經(jīng)營者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件,或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿,擅自從事有關(guān)經(jīng)營活動的,為無證經(jīng)營。

　　法律、法規(guī)對查處部門有明確規(guī)定的,由法定部門予以查處;法律、法規(guī)沒有規(guī)定查處部門或者查處部門不明確的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

　關(guān)于無照經(jīng)營的界限,征求意見稿規(guī)定,“經(jīng)營者依法只須取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動,或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件,但未取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的,為無照經(jīng)營,由工商部門予以查處?！?/p>

　　無證無照記入信用檔案

　　征求意見稿明確了縣級以上工商部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處時有權(quán)采取的行政強制措施,并規(guī)定許可審批部門對涉嫌無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。

　　法律責(zé)任制度也獲得進(jìn)一步完善。根據(jù)違法行為的具體情況,征求意見稿進(jìn)一步提高法律責(zé)任的科學(xué)性和針對性,同時規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)將無證無照經(jīng)營者的違法行為記入信用檔案,完善信用監(jiān)管。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　征求意見稿要求查處與引導(dǎo)相結(jié)合,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。規(guī)定查處部門依法查處無證無照經(jīng)營行為,實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合;對于具備法定辦證辦照條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的,應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

　　此外,征求意見稿還明確了不作為無證無照經(jīng)營查處的情形。在規(guī)定任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定從事無證無照經(jīng)營的同時,明確從事法律、法規(guī)規(guī)定無須取得營業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件的經(jīng)營活動,不得作為無證無照經(jīng)營行為予以查處。