? 云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議今天在昆明召開，持續(xù)3天。會議期間，將對云南省人民代表大會常務(wù)委員會2008—2012年立法規(guī)劃（草案修改稿）、云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)條例（草案）等進(jìn)行審議。

??? 7月1日起，省人大在云南省電子政務(wù)網(wǎng)站公布這一條例的征求意見稿，廣征民意。據(jù)了解，《云南省昭通大山包黑頸鶴國家自然保護(hù)區(qū)管理條例（草案）》是本屆人大常委會首部自主立法。省人大法制委員會副主任委員浦林法介紹，人大自主立法，體現(xiàn)了人大對立法的主導(dǎo)作用,有利于提高立法質(zhì)量。

??? 該條例中有很多人性化的規(guī)定，比如：黑頸鶴等國家重點保護(hù)野生動物對周圍農(nóng)作物造成損害的，由管理機構(gòu)與相關(guān)單位進(jìn)行評估、核實后，報上級林業(yè)主管部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補償。

??? 條例解讀

??? [關(guān)鍵詞] 禁止擅入 覓食區(qū)內(nèi)不得隨便拍照

??? 征求意見稿第6條規(guī)定，保護(hù)區(qū)分為一類保護(hù)區(qū)和二類保護(hù)區(qū)。一類保護(hù)區(qū)是指黑頸鶴棲息和主要覓食的區(qū)域。二類保護(hù)區(qū)是指除一類保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域。一類保護(hù)區(qū)由管理機構(gòu)根據(jù)黑頸鶴活動情況劃定，標(biāo)明區(qū)界，予以公告，實行動態(tài)管理。

??? 征求意見稿中還明確，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止：非法獵捕黑頸鶴及其他野生動物，采集野生動植物標(biāo)本；毒魚、電魚、炸魚及未經(jīng)批準(zhǔn)的釣魚、捕魚；投放、播種有毒的食物、種籽；銷售、使用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥；砍伐、開墾、燒荒，挖草皮、濕地泥炭（海垡）；擅自進(jìn)入一類保護(hù)區(qū)從事旅游、科研、考察、教育、實習(xí)、拍攝等活動；破壞保護(hù)區(qū)設(shè)施，擅自移動保護(hù)區(qū)界標(biāo)；排放處理不達(dá)標(biāo)的生活污水和工業(yè)廢水，清洗有毒器具，隨意傾倒垃圾；影響野生動物及自然環(huán)境保護(hù)的其他行為。

??? [關(guān)鍵詞] 替代能源 建沼氣池替代燒柴火

??? 征求意見稿第16條規(guī)定，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防治面源污染，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)施用化肥、農(nóng)家肥和農(nóng)藥。農(nóng)村集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)生產(chǎn)生活污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)沼氣池、節(jié)能灶和以煤代柴、以電代柴等農(nóng)村替代能源的建設(shè)。

??? [關(guān)鍵詞] 限定流量 生態(tài)旅游應(yīng)限路線時間

??? 征求意見稿第17條規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，在確保保護(hù)對象不受侵害的前提下，依法開展科考、觀鳥、休閑等生態(tài)旅游活動。生態(tài)旅游經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)利益群體和當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c。生態(tài)旅游活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定人員活動的場所、路線、時間和最大日流量。

??? ■ 立法背景

??? 給黑頸鶴更好的“家”

??? 在年初的省十一屆人大一次會議上，昭通代表團(tuán)曾家才等21名代表提出了《關(guān)于請求省人大常委會制定＜云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例＞的議案》。

??? 省人大常委會副主任李春林帶隊，環(huán)資工委、法制委、省林業(yè)廳和環(huán)保局組成調(diào)研組，趕赴昭通進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大山包黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，不同程度存在對濕地挖溝排水，將濕地變成耕地或?qū)竦乩锏牟莞?、泥炭挖取作為生活燃料的行為，促使?yōu)質(zhì)牧草不斷減少；而旅游業(yè)的發(fā)展、生活垃圾污染和人為踐踏也給濕地造成一定的破壞。同時保護(hù)區(qū)內(nèi)通信、電力設(shè)施建設(shè)威脅到黑頸鶴的安全。而且管理職權(quán)分散、專業(yè)法律法規(guī)較多，執(zhí)法主體不一，不利于對自然保護(hù)區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一、科學(xué)的管理。

??? 對此，環(huán)資工委牽頭起草《云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》。（完）（記者 張勇 王云 張幟然）#p#分頁標(biāo)題#e#