（1996年9月28日） 　　當(dāng)前，企業(yè)轉(zhuǎn)制改組工作正在全國(guó)范圍內(nèi)深入展開，國(guó)家確定的“企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各類企業(yè)轉(zhuǎn)制改組進(jìn)入新的發(fā)展階段。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)制企業(yè)貸款管理，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 　　一、認(rèn)真形勢(shì)，積極參與，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性 　　建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，是深化企業(yè)改革的重要步驟，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素重組，合理有效地配置資源，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化銀行貸款結(jié)構(gòu)，有著十分重要的意義。各級(jí)行要按照國(guó)家對(duì)企業(yè)改革的總體要求，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與，努力促使轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制工作健康開展。 　　企業(yè)轉(zhuǎn)制涉及方方面面的利益關(guān)系，一些地區(qū)、部門、企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，借兼并、拍賣、改組、承包、租賃和合資、分立之名，逃避對(duì)銀行貸款本息的清償責(zé)任。對(duì)此，各級(jí)行必須給予高度重視，加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)保全信貸資產(chǎn)的緊迫性，采取積極措施，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，依法維護(hù)銀行的合法權(quán)益。一是積極參與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門組成的企業(yè)轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)組織，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)；二是積極參與企業(yè)轉(zhuǎn)制方案和有關(guān)制度、操作辦法的制定和實(shí)施，保證企業(yè)轉(zhuǎn)制的順利進(jìn)行和銀行貸款的安全；三是主動(dòng)參與轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作，防止有意抬高或壓低企業(yè)資產(chǎn)變相逃債、廢債或懸空銀行貸款行為。 　　二、分別情況，區(qū)別對(duì)待，依法保障銀行信貸資產(chǎn)安全 　　近幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融立法工作取得了很大進(jìn)展，先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》和《貸款通則》，前不久人民銀行又先后下發(fā)了《企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市人民銀行工作會(huì)議紀(jì)要》和《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)金融服務(wù)的通知》以及《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問(wèn)題的通知》，對(duì)于規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制行為，加強(qiáng)貸款管理十分有利。各級(jí)行要認(rèn)真貫徹這些法律、法規(guī)和金融政策，結(jié)合我行實(shí)際，針對(duì)不同轉(zhuǎn)制形式，采取相應(yīng)的措施，清償、落實(shí)貸款債務(wù)，保障信貸資產(chǎn)的安全。 　　(一)企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)管理體制，進(jìn)行資本重組，銀行必須參與并監(jiān)督企業(yè)債務(wù)分割、轉(zhuǎn)移，落實(shí)轉(zhuǎn)制企業(yè)貸款本息的清償責(zé)任，并與新舊債務(wù)人重新簽訂合法有效的借款合同。 　　(二)對(duì)實(shí)行股份制和股份合作改造的企業(yè)，要與改造后的企業(yè)重新簽訂借款合同。對(duì)整體改造成股份制或股份合作制的企業(yè)，原欠貸款應(yīng)全部落實(shí)到改造后的企業(yè)；對(duì)實(shí)行部分股份制改造的企業(yè)，改造后的企業(yè)要按占用原借款企業(yè)資本金或資產(chǎn)比例承擔(dān)債務(wù)，并重新簽訂借款合同。國(guó)家集體股份所得分紅，要全部用于歸還銀行貸款；轉(zhuǎn)讓給個(gè)人現(xiàn)金收入以及新擴(kuò)股金，要優(yōu)先用于歸還貸款，在原借款企業(yè)無(wú)力償還其貸款債務(wù)時(shí)，該股份公司或股份合作公司必須承擔(dān)連帶責(zé)任。實(shí)行股份制企業(yè)享受優(yōu)惠稅率先收后返還的部分和結(jié)余的壞帳準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)基金等，除有特別規(guī)定外，應(yīng)優(yōu)先用于歸還銀行貸款。 　　(三)對(duì)實(shí)行兼并、合并的企業(yè)，實(shí)行誰(shuí)兼并誰(shuí)承擔(dān)債務(wù)的原則，債務(wù)隨著資產(chǎn)走，被兼并或被合并的企業(yè)債務(wù)由兼并或合并企業(yè)承擔(dān)，并重新簽訂借款合同。要嚴(yán)格掌握兼并企業(yè)所享受的免息、停息掛帳政策，除在國(guó)務(wù)院確定的50個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市和1000個(gè)重點(diǎn)企業(yè)中實(shí)行外，任何單位無(wú)權(quán)要求銀行停息掛帳和沖銷銀行貸款本息。 　　(四)對(duì)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在承包、租賃合同中要明確落實(shí)原貸款債務(wù)的償還責(zé)任。企業(yè)所欠貸款必須經(jīng)銀行認(rèn)可由發(fā)包方(出租方)在協(xié)議或合同中明確各自償還責(zé)任，并辦理相應(yīng)的抵押、質(zhì)押、保證手續(xù)。未辦理抵押、質(zhì)押、保證手續(xù)的要補(bǔ)辦。對(duì)于已設(shè)定抵押、質(zhì)押或保證的財(cái)產(chǎn)、必須經(jīng)擁有抵押、質(zhì)押或保證權(quán)的貸款債權(quán)人同意，方可承包或租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)規(guī)定由承包(租賃)方承擔(dān)貸款債務(wù)的，發(fā)包(出租)方要承擔(dān)連帶責(zé)任，承包(租賃)費(fèi)要優(yōu)先償還貸款本息。 　　(五)對(duì)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，要將其原有貸款債務(wù)轉(zhuǎn)移到新組成的企業(yè)，由新的法人承擔(dān)償還全部債務(wù)；對(duì)于不組成新法人的松散聯(lián)營(yíng)企業(yè)，貸款債務(wù)仍由原借款企業(yè)承擔(dān)。 　　(六)對(duì)實(shí)行整體對(duì)外合資的企業(yè)，貸款債務(wù)必須轉(zhuǎn)移落實(shí)到新成立的合資企業(yè)。實(shí)行部分資產(chǎn)合資企業(yè)，必須按照新成立的企業(yè)占有原貸款企業(yè)的資產(chǎn)比例承擔(dān)相應(yīng)的貸款債務(wù)，合資所得收益優(yōu)先歸還原企業(yè)所欠貸款。借款企業(yè)已作為抵押、質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)與外商合資時(shí)，必須征得貸款行同意并依法完善手續(xù)。 　　(七)對(duì)分立子公司成為法人的企業(yè)，按照債隨物走的原則，貸款債務(wù)要由分立企業(yè)按所得實(shí)有資產(chǎn)的比例承擔(dān)債務(wù)責(zé)任并重新簽訂借款合同，落實(shí)抵押、擔(dān)保手續(xù)。 　　(八)對(duì)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓或申請(qǐng)解散的企業(yè)，必須在企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或解散前落實(shí)貸款債務(wù)，銀行要參與轉(zhuǎn)讓方式和價(jià)格確定工作，監(jiān)督轉(zhuǎn)讓收入按照法定程序和比例清償貸款。 　　三、完善服務(wù)，強(qiáng)化管理，努力促使企業(yè)轉(zhuǎn)制健康發(fā)展 　　支持企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力，是一項(xiàng)重要工作，各級(jí)行要按照“積極穩(wěn)妥、安全有利、加強(qiáng)管理”的原則，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 　　一是要按照法律、法規(guī)要求，加強(qiáng)貸款法制化管理。要依法確定轉(zhuǎn)制企業(yè)銀行貸款債務(wù)的劃分和清償責(zé)任，完善借款的法律手續(xù)，尤其是加強(qiáng)借款合同管理，抵押、質(zhì)押、擔(dān)保貸款都要做到合規(guī)、合法，嚴(yán)格按法律程序辦事。對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制中信貸管理上出現(xiàn)的問(wèn)題，要逐個(gè)進(jìn)行清理，及時(shí)予以糾正。對(duì)未按借款合同規(guī)定落實(shí)清償責(zé)任的貸款，要及時(shí)與企業(yè)重新簽定借款合同，更換借款借據(jù)。對(duì)未辦理?yè)?dān)保、抵押、質(zhì)押或擔(dān)保、抵押、質(zhì)押不落實(shí)的轉(zhuǎn)制企業(yè)貸款，應(yīng)按《擔(dān)保法》的規(guī)定，重新辦理?yè)?dān)保、抵押和質(zhì)押手續(xù)。 　　二是要因勢(shì)利導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)制健康發(fā)展。對(duì)按照《公司法》改制后形成的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的集團(tuán)企業(yè)，要適當(dāng)集中資金、規(guī)模予以重點(diǎn)扶持；對(duì)在轉(zhuǎn)制中優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并關(guān)停、虧損企業(yè)，落實(shí)銀行貸款債務(wù)且符合有關(guān)減、免息規(guī)定的可以辦理減、免息手續(xù)。對(duì)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中積極償還、落實(shí)銀行貸款債務(wù)的企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)改制后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的合理資金需要，優(yōu)先安排短期或中長(zhǎng)期貸款，并根據(jù)企業(yè)需要，優(yōu)先辦理銀行承兌匯票。對(duì)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)制并積極配合銀行清收、落實(shí)貸款債務(wù)的地區(qū)，銀行可確定該地區(qū)為貸款低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，項(xiàng)目?jī)?yōu)先銜接，增量貸款優(yōu)先安排，短期貸款重點(diǎn)保證，盤活的存量貸款繼續(xù)留當(dāng)?shù)匦惺褂谩? 　　三是堅(jiān)持原則，強(qiáng)化管理，切實(shí)降低貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)行要在積極支持企業(yè)轉(zhuǎn)制的同時(shí)，對(duì)于利用不正當(dāng)手段借企業(yè)轉(zhuǎn)制改組之名，行逃、廢債之實(shí)的企業(yè)，要實(shí)行嚴(yán)厲的信貸制裁，包括停止貸款，扣發(fā)貸款，加罰利息，控制現(xiàn)金提取，不辦理結(jié)算，依法起訴，處理抵押物等，涉及地方和主管部門的，可以實(shí)施地區(qū)或行業(yè)信貸制裁。對(duì)于在企業(yè)轉(zhuǎn)制中不能堅(jiān)持原則，反映不及時(shí)，監(jiān)督不力，致使貸款懸空造成損失的，要追究責(zé)任。對(duì)于協(xié)同企業(yè)弄虛作假，損害我行利益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。