（１９９５年６月２１日　農(nóng)發(fā)行字〔１９９５〕１４９號(hào)） 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行： 　　現(xiàn)將中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行治沙貸款管理辦法（試行）印發(fā)給你行。在貫徹執(zhí)行過程中，有什么意見和建議請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總行。 附：　　　　　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行治沙貸款管理辦法（試行） 第一章　總則 　　第一條　自１９９５年起治沙貸款由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一發(fā)放和管理。為了管好用好治沙貸款，特制定本辦法。 　　第二條　治沙貸款是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家的治沙工程規(guī)劃以及有關(guān)金融法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)我國有條件的地區(qū)進(jìn)行防沙、治沙、用沙、綜合治理，農(nóng)林牧漁合理開發(fā)利用，改善生態(tài)環(huán)境，提高治沙產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一項(xiàng)政策性專項(xiàng)貼息貸款。 　　第三條　治沙貸款的基本任務(wù)：在我國沙漠、戈壁、沙漠化土地和風(fēng)沙化土地地等特殊地域內(nèi)，為扶植和興辦治沙產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和擴(kuò)大林草植被，合理開發(fā)利用沙區(qū)資源，提供必要的資金支持，充分體現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合效益。 　　第四條　治沙貸款是有償有息的信貸資金。必須堅(jiān)持“自愿申請(qǐng)，債務(wù)落實(shí)，貸前審查，擇優(yōu)扶持，按期收回，確保效益”等信貸政策和原則。 第二章　范圍和用途 　　第五條　治沙貸款的范圍：用于治沙工程規(guī)劃區(qū)內(nèi)營造速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、治沙造田及改造低產(chǎn)田、種草及改良草場、種植藥材及經(jīng)濟(jì)植物、開發(fā)利用水面、沙區(qū)資源綜合開發(fā)利用等。 　　第六條　治沙貸款的主要用途： 　?。ㄒ唬┙鉀Q治沙工程建設(shè)中種苗、肥藥、汽油、柴油、木材、水泥等生產(chǎn)費(fèi)用支出。 　　（二）購置生產(chǎn)機(jī)械、興建小型農(nóng)田水利設(shè)施及簡易林道，購置必要的運(yùn)輸機(jī)具等生產(chǎn)設(shè)施支出。 　?。ㄈ┖侠黹_發(fā)利用沙區(qū)資源、促進(jìn)治沙產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，包括開發(fā)生物、礦物資源、水土資源等。 第三章　對(duì)象和條件 　　第七條　治沙貸款對(duì)象：全國治沙工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本結(jié)算戶的國營企、事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織。 　　第八條　申請(qǐng)治沙貸款的條件： 　?。ㄒ唬┲紊彻こ桃?guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)營治沙項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須具有企業(yè)法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算，權(quán)責(zé)落實(shí)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。持有當(dāng)?shù)卣灠l(fā)的山權(quán)、林權(quán)證件、承包合同，工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照或籌建許可證等具有法律效力的證件或證明。 　?。ǘ┵J款者必須具有占投資總額３０％以上的自籌資金，先用自籌資金，后用貸款。 　　（三）必須有具備擔(dān)保實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供擔(dān)?；蛴懈哂谫J款額度２５％以上的財(cái)產(chǎn)作為抵押。 　?。ㄋ模┯休^強(qiáng)的經(jīng)營管理能力，經(jīng)濟(jì)效益較好，堅(jiān)守信用，能保證按期歸還貸款。做到按規(guī)定向貸款經(jīng)辦行報(bào)送經(jīng)營計(jì)劃、資金往來和財(cái)務(wù)收支等有關(guān)報(bào)表和材料。 　?。ㄎ澹┙杩钫咭话沩殔⒓颖ｋU(xiǎn)。 　　（六）申請(qǐng)貸款項(xiàng)目必須符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。 第四章　期限和利率 　　第九條　治沙貸款期限。根據(jù)借款者不同的貸款用途、項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)周期、綜合還款能力合理確定?？煞譃樗念悾海ǎ保I造速生豐產(chǎn)林貸款最長不超過七年；（２）營造經(jīng)濟(jì)林貸款最長不超過五年；（３）中幼林撫育貸款最長不超過五年；（４）其他項(xiàng)目最長不超過三年。 　　第十條　治沙貸款執(zhí)行中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定的治沙貸款利率。其貸款還本付息辦法：用于營造林、造林撫育管理的貸款每年計(jì)收一次利息；用于綜合開發(fā)、綜合治理項(xiàng)目的貸款，每季計(jì)收一次利息。歸還本金從獲得新增收入起分年償還。 　　第十一條　貸款經(jīng)辦行向借款戶收取全額利息。中央財(cái)政和地方財(cái)政分別給予借款戶部分貼息，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以給借款戶出具收息證明，由借款戶向所在地財(cái)政部門（或林業(yè)部門）領(lǐng)取貼息金。 第五章　基本程序 　　第十二條　辦理治沙貸款必須遵守以下基本程序： 　　（一）受理借款申請(qǐng)。凡在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本結(jié)算戶的借款者要向所在地林業(yè)廳（局）和貸款經(jīng)辦行提出書面項(xiàng)目和借款申請(qǐng)。書面材料包括：《治沙貸款項(xiàng)目申請(qǐng)書》、《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、有關(guān)部門的立項(xiàng)批復(fù)文件。 　?。ǘ┵J款審查。貸款經(jīng)辦行在受理項(xiàng)目和借款申請(qǐng)后，要組織對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行全面的可行性審查，并寫出《項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告》，連同借款申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告及其批復(fù)文件，形成項(xiàng)目貸款報(bào)批資料。 　?。ㄈ┏蕡?bào)審批。貸款經(jīng)辦行把項(xiàng)目貸款報(bào)批資料逐級(jí)行文上報(bào)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按貸款審批權(quán)限進(jìn)行審批。需變更項(xiàng)目的，要重新選報(bào)項(xiàng)目，待審查同意后再辦理審批。 　?。ㄋ模┵J款項(xiàng)目審批后，由開戶行和借款方簽定書面借款合同，并按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用順序發(fā)放貸款。 　?。ㄎ澹┙㈨?xiàng)目檔案。貸款發(fā)放后，經(jīng)辦行要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的各類資料進(jìn)行分類、收集、整理，實(shí)行項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目檔案內(nèi)容包括（１）貸款的申請(qǐng)、審查、核批等文件和資料；（２）借款戶基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、信用制裁、貸款檢查及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析情況。 　?。┵J款監(jiān)督檢查。貸款經(jīng)辦行和審批行要經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、貸款使用、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)違反政策和違約行為要及時(shí)糾正或處理。 　?。ㄆ撸┌雌谑栈刭J款。貸款經(jīng)辦行按照借款雙方商定的還款期限，在貸款到期前十天內(nèi)借款戶發(fā)出《催收到（逾）期借款通知單》，按期收回貸款；對(duì)項(xiàng)目單位因不可抗拒的原因不能按期歸還的貸款，可按規(guī)定辦理延期還款手續(xù)。 　?。ò耍┛偨Y(jié)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目終結(jié)時(shí)，貸款經(jīng)辦行要對(duì)貸款項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寫出書面的項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)上級(jí)行。 第六章　管理 　　第十三條　計(jì)劃管理。治沙貸款計(jì)劃每年逐級(jí)審查上報(bào)，由總行統(tǒng)一安排，并按項(xiàng)目管理。貸款計(jì)劃的安排依據(jù)： 　?。ㄒ唬┵Y金來源。即林業(yè)部門的治沙補(bǔ)助、自籌資金、財(cái)政貼息和中國人民銀行計(jì)劃安排的資金。 　?。ǘ┊?dāng)?shù)刭Y源條件、治沙綜合治理現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Α? 　?。ㄈ┥夏晷刨J計(jì)劃完成情況和貸款管理水平。 　?。ㄋ模┥蠄?bào)治沙貸款項(xiàng)目的情況。 　　第十四條　資金管理。治沙貸款資金計(jì)劃的落實(shí)與項(xiàng)目要銜接一致，?？顚Ｓ茫⒈ＷC及時(shí)到位。治沙貸款到期后，由省級(jí)分行重新安排使用，但也必須?？顚Ｓ?。 　　第十五條　項(xiàng)目管理。申請(qǐng)治沙貸款的項(xiàng)目計(jì)劃要正式行文上報(bào)。內(nèi)容包括：計(jì)劃說明、項(xiàng)目分類、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，投資及自籌資金情況，效益分析、市場預(yù)測(cè)等。 　　第十六條　風(fēng)險(xiǎn)管理。 　　（一）治沙貸款要探索按風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，堅(jiān)持借款自愿、貸款自主的基本原則。 　?。ǘ﹫?jiān)持借款者有規(guī)定比例的自籌資金。 　?。ㄈ┚巿?bào)貸款項(xiàng)目計(jì)劃必須有科學(xué)分析和論證，不能為爭取貸款而確定虛假項(xiàng)目。 　?。ㄋ模﹫?jiān)持實(shí)行有經(jīng)濟(jì)、法律保證的貸款擔(dān)保制。 　?。ㄎ澹﹫?jiān)持對(duì)貸款項(xiàng)目建檔并進(jìn)行跟蹤檢查。 　　（六）貸款經(jīng)辦行根據(jù)借款申請(qǐng)和資金辦理認(rèn)真審查評(píng)估，擇優(yōu)選貸，保證貸款安全和效益 　?。ㄆ撸└骷?jí)行要制定不同的審批權(quán)限，具體規(guī)定，另行發(fā)文。 　　第十七條　統(tǒng)計(jì)管理。為準(zhǔn)確反映貸款執(zhí)行情況和結(jié)果，向上級(jí)反饋真實(shí)的信息，貸款經(jīng)辦行要把統(tǒng)計(jì)工作作為信貸規(guī)范管理內(nèi)容之一。 　?。ㄒ唬┲紊迟J款使用專門的會(huì)計(jì)科目。 　?。ǘ└餍幸?bào)表，反映貸款進(jìn)度執(zhí)行情況。 　?。ㄈ┦栈卦儋J的治沙貸款仍然要反映在所屬會(huì)計(jì)科目中。 　　第十八條　檔案管理。貸款經(jīng)辦行要逐步建立健全治沙貸款經(jīng)濟(jì)檔案和項(xiàng)目檔案，并建立備選項(xiàng)目庫。 第七章　監(jiān)督與制裁 　　第十九條　治沙貸款周期長、見效慢，貸款經(jīng)辦行要經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、貸款使用、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保治沙貸款專款專用。 　　第二十條　治沙貸款經(jīng)辦行要與林業(yè)部門和財(cái)政部門協(xié)作，每年對(duì)治沙貸款的使用情況進(jìn)行一次檢查，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人擠占挪用、截留銀行貸款。 　　第二十一條　對(duì)借款戶實(shí)行信貸監(jiān)督，主要檢查是否執(zhí)行國家治沙產(chǎn)業(yè)政策；是否履行貸款合同；是否符合國家有關(guān)信貸政策和規(guī)章制度。 　　第二十二條　對(duì)違反借款合同者，依據(jù)具體情況給予加息、停止發(fā)放新貸款、扣收貸款或提前收回貸款等經(jīng)濟(jì)制裁。 第八章　附則 　　第二十三條　本辦法由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行制定并負(fù)責(zé)解釋和修改。 　　第二十四條　各分行可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)總行備案。 　　第二十五條　本辦法自頒布之日起執(zhí)行。