浙江省湖州市人民政府辦公室 湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件暫行辦法的通知 湖政辦發(fā)〔2009〕79號 各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位： 《湖州市處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○九年七月二十七日 湖州市處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件暫行辦法 第一章 總 則 第一條　為妥善處理和有效防范境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件，促進(jìn)我市“走出去”事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《對外承包工程管理?xiàng)l例》、《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書管理辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)《浙江省處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　本辦法適用于處置我市境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件。境外經(jīng)貿(mào)糾紛是指我市企業(yè)、單位參與的經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動(dòng)、境外投資、境外承包工程、勞務(wù)合作等所發(fā)生的，需要我駐外使（領(lǐng)）館出面協(xié)調(diào)解決的問題和事件。境外突發(fā)事件是指我市駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)及人員、湖資機(jī)構(gòu)及人員、對外援助、承包工程、勞務(wù)合作人員及其他從事經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動(dòng)、商務(wù)交流培訓(xùn)等人員的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅、發(fā)生重大傷亡、勞務(wù)人員群體性事件以及因戰(zhàn)爭、災(zāi)害等不可抗力造成的緊急事件。 第三條　處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件工作應(yīng)當(dāng)在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、以人為本、安全第一、加強(qiáng)防范、有效應(yīng)對的原則。 第二章　工作制度 第四條　根據(jù)處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件工作需要，建立統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置的工作機(jī)制，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府辦公室、市外經(jīng)貿(mào)局、市外辦、市公安局、市工商局、市財(cái)政局、市新聞辦等單位負(fù)責(zé)人為成員的市處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局。 第五條　處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件工作遵循“屬地管理”原則，即由對外簽約的當(dāng)事經(jīng)營企業(yè)（單位）行政主管部門或所在地的縣區(qū)政府對境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由外派勞務(wù)人員國內(nèi)居住地的縣區(qū)政府配合處理。 第六條　按照“誰簽約，誰負(fù)責(zé)”的原則，即對境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件由對外簽約的當(dāng)事經(jīng)營企業(yè)（單位）在縣區(qū)政府及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體處理。 第七條　市外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)根據(jù)糾紛或突發(fā)事件的性質(zhì)，及時(shí)制定處置方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門及當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府組織實(shí)施，及時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)。 第八條　各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地處置境外糾紛和突發(fā)事件工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件的工作機(jī)制。境外項(xiàng)目多的縣區(qū)政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)積極協(xié)調(diào)所屬相關(guān)部門及時(shí)妥善處理，以保護(hù)人員的生命安全和經(jīng)營企業(yè)（單位）的合法權(quán)益，避免造成有損我國聲譽(yù)或引起外交爭端的涉外事件。 第九條　各級外經(jīng)貿(mào)主管部門要依法加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，尤其是對外承包工程和勞務(wù)合作的監(jiān)督管理。要督促外經(jīng)企業(yè)向縣區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門報(bào)告外派勞務(wù)人員詳細(xì)信息和動(dòng)態(tài)情況。認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門境外項(xiàng)目的定期摸底排查工作。對重大境外投資項(xiàng)目、工程承包項(xiàng)目及勞務(wù)合作項(xiàng)目要明確責(zé)任人，定期跟蹤，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。 第十條　境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)遵守所在國家或地區(qū)的法律，信守合同，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，注重社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)，為企業(yè)自身安全營造和諧外部環(huán)境。 第三章　職責(zé)分工 第十一條　市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)對全市處置境外糾紛和突發(fā)事件工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和信息溝通及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，主要職責(zé)是： （一）根據(jù)駐外使（領(lǐng)）館的建議，按照市委、市政府和省商務(wù)廳的要求，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門、相關(guān)縣區(qū)政府及縣區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門和涉案企業(yè)、單位制定應(yīng)急方案并組織落實(shí)； （二）根據(jù)市委、市政府和省商務(wù)廳的要求，會同市外辦、市公安局、市工商局等相關(guān)部門組成處置工作小組前往事件發(fā)生地，在我駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館的統(tǒng)一指導(dǎo)下，開展一線交涉、協(xié)調(diào)、救援和處置等工作； （三）協(xié)助做好新聞報(bào)道及對外發(fā)布事件消息等相關(guān)工作； （四）完成市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 第十二條　下列部門要加強(qiáng)對處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件工作的支持、配合和協(xié)助： （一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件工作的財(cái)政支持。市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障市級處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件工作經(jīng)費(fèi)，縣區(qū)財(cái)政部門相應(yīng)負(fù)責(zé)本級政府部門處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件工作經(jīng)費(fèi)，保證處置工作的正常開展。 （二）市外辦負(fù)責(zé)辦理處置工作小組的因公出國（境）手續(xù)。各縣區(qū)、各單位按規(guī)定向市外辦申辦出國手續(xù)。市外辦開通綠色通道，特事特辦，指定專人辦理出國任務(wù)批件和申辦護(hù)照、簽證手續(xù)。 （三）工商管理部門負(fù)責(zé)依法查處未依法辦理工商登記，擅自從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動(dòng)的行為和發(fā)布虛假廣告的行為。 （四）公安部門負(fù)責(zé)對涉嫌勞務(wù)欺詐或騙取出入境證件等違法行為的查處工作。 （五）市新聞辦負(fù)責(zé)處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件的新聞報(bào)道，擬定對外表態(tài)口徑，引導(dǎo)國內(nèi)媒體報(bào)道。 第四章　處置程序 第十三條　根據(jù)國家有關(guān)部委、我駐外外交機(jī)構(gòu)以及省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神或事件發(fā)展態(tài)勢的需要，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，研究制定措施，并組織落實(shí)。 第十四條　按因公出國（境）管理規(guī)定，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)處置工作需要商有關(guān)縣區(qū)政府及相關(guān)部門、單位，確定赴國（境）外工作人員名單，并出具出國（境）處置突發(fā)事件通知書，由市外辦同時(shí)下達(dá)各相關(guān)縣區(qū)和部門，根據(jù)事件的緊急程度,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)行同步辦理，確保處置工作小組能及時(shí)、有效地赴境外開展工作。 第十五條　縣區(qū)政府或相關(guān)部門、單位應(yīng)在第一時(shí)間采取措施，協(xié)助當(dāng)事經(jīng)營企業(yè)（單位）做好人員的思想穩(wěn)定工作，迅速調(diào)查發(fā)生糾紛和突發(fā)事件的原因，并將有關(guān)情況、建議或要求報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 第十六條　對一般性的境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件，在市外經(jīng)貿(mào)局的協(xié)調(diào)下，由當(dāng)事經(jīng)營企業(yè)（單位）行政主管部門或所在地的縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織處置，事后將情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。 對重大的境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件，由市領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級各相關(guān)部門和當(dāng)事經(jīng)營企業(yè)（單位）所在地的縣區(qū)政府進(jìn)行處置。市領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向我有關(guān)駐外使（領(lǐng)）館反饋處置發(fā)展情況。事后將處置情況報(bào)省委、省政府、市委、市政府、省商務(wù)廳和我駐外相關(guān)使（領(lǐng)）館。 第十七條　需派遣處置工作小組赴境外處置的，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)與我駐外使（領(lǐng)）館及經(jīng)商（參）處聯(lián)系，并在駐外使（領(lǐng)）館及經(jīng)商（參）處的指導(dǎo)下開展工作。 第十八條　處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件結(jié)束后，牽頭單位應(yīng)認(rèn)真做好工作總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的意見和建議。 第五章　保障措施 第十九條　市外經(jīng)貿(mào)局會同市外辦等有關(guān)部門建立境外經(jīng)貿(mào)合作安全監(jiān)測、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期發(fā)布有關(guān)國家和地區(qū)安全狀況的評估結(jié)果，及時(shí)提供預(yù)警信息。 第二十條　境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)要根據(jù)所在地國家或地區(qū)的安全狀況，建立健全和完善安全預(yù)防、預(yù)警制度和應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，加強(qiáng)對外派人員的安全防范教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)，明確專門人員負(fù)責(zé)安全防范工作，落實(shí)保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的所需經(jīng)費(fèi)，并將有關(guān)安全措施和制度報(bào)企業(yè)、機(jī)構(gòu)國內(nèi)所在地市、縣區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門備案。 第二十一條　境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)在境外開展工作后，應(yīng)及時(shí)向中國駐所在國使（領(lǐng)）館和國內(nèi)有關(guān)主管部門報(bào)告，并接受使（領(lǐng)）館的管理與指導(dǎo)；在遇到糾紛或突發(fā)事件后，應(yīng)及時(shí)、妥善處置，并立即向中國駐該國使（領(lǐng)）館和國內(nèi)有關(guān)主管部門報(bào)告。 第六章　附　則 第二十二條　涉及香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件，參照本辦法執(zhí)行。 第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。